奥斯本的政府再造理论教学ppt

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1、五、奥斯本的政府再造理论戴维·奥斯本与特德·盖布勒合著的《改革政府》、戴维·奥斯本与彼得·普拉斯特里克合著的《摒弃官僚制》为奥斯本赢得了政府再造者的名声。（一）政府再造的原则奥斯本的政府再造是要把传统的官僚制政府打造成企业化政府。所谓“企业型政府”（BusinesslikeGovernment），是与“官僚政府”（BureaucraticGovernment）相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”，PublicEntrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。与“官僚政府”相比，“企业

2、型政府”是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。“企业家”并非专指私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收获的人。换言之，“企业精神”即应用创新方法使用资源，以使生产力及效用极大化。因此，在公共领域内设计、执行创新理念，有效促使资源极大化并获得效果和效率（effectiveness&efficiency）的工作者，即被称为“公共企业家”。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。奥斯本和盖布勒

3、在《改革政府》一书提出了“企业化政府”的10个原则：1.起催化作用的政府（CatalyticGovernment）：掌舵而不是划桨。在公共管理过程中，政府不应是无所不在的，政府的主要任务是制定合乎公平正义的政策（掌舵），而不是直接提供某项服务（划桨）。起催化作用的政府借助契约外包、特许制、抵用券，以及税收，来实现从“划桨”到“掌舵”的转型。2.属于社区的政府（Community-OwnedGovernment）：授权而不是干预。政府应把自己的触角更多地深入于社区，将控制权由官僚组织转移到社区民众，鼓励公众关心并参与公共事务，减少官僚控制。属于社区的政府通过财政支援和授权，并提供有效的意见

4、表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务，只有这样，政府才能确实掌握社会问题，真正了解民众的需求，造就有高度自助能力的市民，形成共同的治理结构。3.竞争型的政府（CompetitiveGovernment）：引入竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公共服务品质的提高，政府应将竞争观念注入其服务与产出之中，以取代传统独占的观念。竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公共服务需求的。对外，政府通过竞争性招标方式，促使各私营部门之间为提供公共服务而展开竞争；对内，政府通过工作竞争机制，促使各公共部门之间展开以“赢

5、得顾客”为目标的质量竞争。4.任务导向的政府（Mission-DrivenGovernment）：转变规则。政府运作以目标和任务为导向，认清任务的优先次序，借以集中精力并有效支配资源。任务导向型的政府既依法行政，又并非事事局限于法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除大量内部规章制度，并从根本上简化工作及法规，在法律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引，发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。5.结果导向的政府（Results-OrientedGovernment）：将责任从投入转移至产出或结果。政府对其施政结果负责，并将其作为衡量的标准。结果导向的政府改革传统的事前审慎、事后草草的通

6、病，强调工作的实际结果，采用全面质量管理和绩效管理的方法，预算和绩效并重，并在绩效测量的基础上实施新的激励机制。衡量绩效的标准主要有二：成果（outcomes）和产出（outputs）。6.顾客导向的政府（Customer-DrivenGovernment）：满足顾客而不是官僚制度的需要。政府以顾客为本，针对顾客的需求来提供服务，倾听顾客的意见，把创造民众利益、服务民众作为政府目的。顾客导向的政府改变传统的行政管理作业流程，建立顾客回应系统，建立“服务需求调查”、“顾客服务标准作业程序”等（如英国各行政机关普遍订立的公民宪章，美国214个联邦机关制定的顾客服务标准），将各种资源直接交与顾

7、客，供顾客自主选择，提升公共服务的品质。与市场中的顾客不同，公共管理中的顾客，可分为外部顾客和内部顾客两种。外部顾客（ExternalCustomers），指组织之最后政策产出的受益者，包括直接与间接的受益者，亦即政府机关直接或间接接触的对象，通常我们称之为人民，或俗称为老百姓；内部顾客（InternalCustomers），指公共组织内部参与组织管理和运作的成员，他们是公务员，是为民众提供具体服务的服务者和行动者。贯彻“顾客导向”