戴维·奥斯本.ppt

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1、戴维·奥斯本“政府再造大师”当代美国著名管理学者；现任美国著名的进步政策研究所研究员；同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师；著作《再造政府》（1992）《摒弃官僚制：政府再造的五项原则》（1997）《政府改革手册：战略与工具》（2000）特别是奥斯卡在1992年发表的《改革政府——企业精神如何改革者公营部门》，该书提出了“重塑政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府的主张”，在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。由于该书，他被誉为“政

2、府再造大师”。奥斯本的重塑政府主张就是在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出来的。20世纪80～90年代，当美国经济萧条乃至更加不景气时，一些地方政府的行政首长们便首先对新的社会现实作出了反应，纷纷开始寻找出路。他们自愿抛弃旧的管理方法，遵循市场规律，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。城市间也展开了竞争，公共管理人员也大谈企业经营之道，各州也开始重新设计它们的公共制度和社会福利。在这些地方政府的改革举措中，奥斯本看到了一些不同以往的富有活力的新因素——企业家精神：创造性的解决难题的方法。因此大为推崇，主张要

3、用这种企业家精神来重塑政府。就如在他文中写到的那样：“正因为我们已经看到许多公立机构把自己从陈旧落后的官僚主义机构转变成为革新的、灵活的、反应灵敏的组织，所以我们相信肯定有解决的办法。”企业家政府理论第一、必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府第二、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则重塑政府1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批评政府人员中的大多数，虽然肯定不是全部，但多数是负责的，有才能的，立志献身的人。只是受制于陈旧体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。我相信这些

4、制度是可以改变的，释放出政府公务员身上巨大的能量，提高他们为公众服务的能力。”2、指出官僚体制（政府一般的管理模式）是产生并适应于工业社会的。官僚制的早期意涵：理性与效率。官僚制组织是适应工业社会需要的。例如：在经济萧条和两次世界大战期间，官僚制便是以它的中央集权、令行禁止的特征来表现出其优势的。3、指出社会环境的变化使得官僚制不能适应今天的社会需要：因而低效而低质“行动迟缓，效率低下和刻板而且无人情味。”—美国政府的形象奥斯卡认为，今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同，传统的政府官僚体制已经远远不能适应社会环境的

5、变化。例如：“本世纪30年代和40年代设计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效地运转。”当然，他也并没有完全否定官僚制行政组织机构的应有作用。传统的官僚制度在某些特定的场合仍能发挥作用。比如，在环境比较稳定，任务比较单一、服务需求不到、顾客要求相似的社会保险、图书馆、公园以及其他娱乐设施等等方面，政府的管理仍很有效。4、主张重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府（一）企业家政府：具有企业家精神的政府这个词是1800年由法国经济学家J·B·萨伊创造了这个词。就是说，企业家把经

6、济资源从生产率和指出较低的地方转移到较高的地方。而奥斯卡实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。（二）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神奥斯本强调指出：“政府不可能像企业那样运作这一事实并不意味着它不可能更有企业家精神。对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，绝不是仅仅靠加税、节支、砍计划、撤机构和辞退雇员就能解决的，关键是要更新旧观念，吸纳新思想。——即用企业家精神来重新塑造政府。十项原则奥斯本认为：这是对传统

7、的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则，同时，也正是他所谓的企业家政府的基本特征。1、掌舵而不是划桨政府的中心工作应该是“掌舵”，而不是“划桨”。政府应该把具体的服务性工作（“划桨”）承包给私营企业和非营利性机构去做。这样，政府可以居高临下，用政策去吸引竞争者，保持最大灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色他认为：“如果一个组织最佳的精力和智慧都用于划桨，掌舵将会很困难。”2、重妥善授权而非事必躬亲授权是民治的需要。奥斯本认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管

8、理。授权（自我管理）的优势：市民自治组织能够有效地管理，是因为他们更了解问题的关键所在，更关心其成员的生活环境，更经济也更具创造性。3、注重引入竞争机制政府之所以没有商界那样富有效率，其主要原因就在于它缺乏竞争机制。在竞争中“最明显的好处是提高效率：即投入少产出多。”为此，他提出政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行