道奇计划与日本经济

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1、道奇计划与日本经济四十年代后期，第二次世界大战的硝烟尚未散尽，美苏间的“冷战”便已急速展开。美国为抵制和对抗共产主义势力的“浸透”，首先在欧洲实施了“马歇尔计划”，接着又在日本推行了马歇尔计划的翻版“道奇计划”，其结果是加快了包括战败国德、日在内的有关诸国的经济复兴。马歇尔计划姑且不论，道奇计划因其在战后日本经济发展中占有极其重要的地位，历来受到有关研究者的重视。然而有关分析角度各异，评价褒贬不一。日本学者有泽广巳等认为，实施道奇计划后出现的稳定蕴含着“稳定中的危机”。中村隆英指出，道奇计划之所以有效地控

2、制了通货膨胀，就在于此前的“中间稳定”业已奠定了必要基础，而“中间稳定”的恢复生产与抑制通货膨胀一齐抓的设想，要比一味制止通货膨胀的道奇计划“更周密”。欧美学者波顿则干脆认为道奇计划是一种“逆时代潮流的错误政策”，造成了“延缓产业复兴”的后果。与上述低调评价相对照，最近日本一些学者的研究引人注目。浅井良夫在一篇论文中指出，道奇计划的意义在于实现了三个稳定，即“劳资关系的稳定”，“作为对内稳定手段的通货稳定”和“对外经济关系的稳定”。浅井良夫著：《道奇计划的历史意义》，日本《土地制度史学》135号，1992

3、年4月。而三和良一和山崎广明则在大型研究丛书《通商产业政策史》中强调，道奇的基本设想是实现日本经济的复兴、稳定与自立，其三大政策支柱是：(1)控制国内总需求，降低过剩购买力，扩大出口：(2)制定单一汇率，取消补贴，恢复市场机制，促进合理化；(3)依靠政府储蓄和对日援助提供民间投资资金，扩大生产。通商产业省编：《通商产业政策史》第1卷(总论)，通商产业调查会，1994年，第204页。显然，这“三个稳定”论和“三大支柱”说已相当程度地超出了以往的认识。与上述分析及其结论有所不同，本文认为，道奇计划作为美国扶植

4、日本加快实现经济复兴、自立的重大举措，意在使日本实现如下三个转变，即通胀经济向稳定经济的转变，统制经济向市场经济的转变，封闭经济向开放经济的转变，并且不同程度地实现了这些转变，或决定了这种转变的根本方向。其中，后两种转变带来了经济运行机制乃至经济体制的重大变化，意义可谓深远.下面沿着这种角度试加阐述。12一、道奇计划的出笼日本战败初期，美国占领当局在非军事化和民主化的总方针下，对日本进行了广泛涉及政治、经济、思想文化及社会等领域的一系列重大改革，而对日本的现实生产活动与战后经济复兴，虽非像《基本指令》中规

5、定的那样“不负任何责任”和“义务”，外务省特别资料部编：《日本占领及管理重要文书集》第1卷(基本篇)，东洋经济新报社，1949年，第136—138页。但也未将其作为占领政策的重点。为度过经济混乱与生产衰退的难关，打破原材料奇缺，开工不足、物资供给匮乏，通货膨胀日烈的恶性循环，日本政府在1947至1948年间推行了著名的倾斜生产方式，集中力量增加煤炭、钢铁等基础产业生产，从而使国民经济重新进入再生产循环的轨道。到1948年，工业生产指数已由战败初年的30%左右上升到60%以上，严重的经济混乱、生产滑坡局面已

6、经过去，然而，倾斜生产时期的经济恢复，是在一种极不正常的体制庇护下实现的，各种不稳定的因素仍极大制约着日本经济的复兴，这主要表现在：其一，对外经济的封闭性与依赖美援。近代以来日本资本主义经济发展的一个特征是严重依赖海外市场，而第二次世界大战中日本的对外侵略扩张，又招致美国及其他对日作战同盟国实行贸易封锁，使日本受到致命性打击。日本战败投降后，盟国的对日贸易限制仍未解除，日本的外贸、外汇业务处在占领当局的直接管理监督之下，除少量生活必需品外，工业设备及生产原料的进口被控制在最小限度。在生产原料匮乏，工业生产

7、面临无米之炊的困境中，日本政府被迫采取了以开发国内资源为重点的倾斜生产方式政策。正如日本学者香西泰所言，这是一种“因贸易封锁而被迫实施的进口替代政策”。小宫隆太郎等编：《日本的产业政策》，东京大学出版会，1985年，第29页。但这种政策归根结底只是权宜之计，因为煤炭这种“唯一可以利用的”有限资源迟早耗尽，届时还必须通过对外贸易和国际分工寻求生路。限制进口导致原料紧缺，开工不足，生产下降，物资匮乏，进而又使出口大为萎缩。据统计，1945至1948年间，进出口额为15.14亿美元比5.35亿美元，赤字额为9.

8、79亿美元。这笔巨额贸易亏空是靠美国对日援助弥补的。同一时期，美国对日援助物资总额已达到10.58亿美元，占日本进口总额的69.9%。经济安定总部1952年度《经济白皮书》，至诚堂，1952年，第7表。12显然，只要对日贸易限制的大门不被彻底打开，日本经济便没有出路，也就无从谈论真正的稳定、复兴、自立与发展。其二，对内严厉的经济统制。日本的经济统制始于昭和初期经济危机时期，全面侵华后根据“总体战”的需要全面付诸实施。战后初期，