国外审计动态及摘要

《国外审计动态及摘要》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国外审计动态第10期（总第331期）审计署审计科研所2013年6月3日加拿大审计署环境与可持续发展专员秋季环境审计报告要览（2012年12月18日发布）Ø第一部分：环境审计报告的关注重点及分析Ø第二部分：近海石油开发的环境影响审计Ø第三部分：环境风险财务担保情况审计Ø第四部分：海洋保护区建设情况审计Ø第五部分：化石燃料行业补贴获取情况审计—16—第一部分：秋季审计报告的重点关注与分析——加拿大环境与可持续发展专员斯科特·沃恩一、资源出口须展现环保形象资源出口一直是加拿大经济的核心活动。随着全球经济的持续低迷，巴西、俄罗斯、印度和中国等新兴经济体

2、的迅猛崛起，全球经济格局正在发生根本性改变。对加拿大来说，资源行业的跨越式发展，不仅推动了经济繁荣，也带来了环境挑战。通过资源开采与出口，加拿大的就业、增长和繁荣与整个世界联系在了一起。目前，加拿大的出口总额国内生产总值的三成左右，其中资源的出口占到一半。据估计，2010年资源行业为加拿大人提供了75万个就业机会。此外，还有600多个项目正在酝酿，在下一个10年里，项目投资金额将超过6500亿加元。过去的20多年里，国际市场、私营部门和规则制订者均意识到经济增长、国际贸易和环境保护间已经紧密联系在一起。因此，无论在多边的世界贸易组织中，还是在区

3、域性双边贸易协定中，加拿大均重视环境治理在全球经济发展中的重要作用。在《北美自由贸易协定》以及与哥斯达黎加、哥伦比亚和智利等国签订的贸易协定里面，环境保护均与国际贸易处于同等重要的地位。越来越多的加拿大公司—16—做生意时，正把环境纳入决策影响因素。加拿大采伐业历经消费者的多年抵制后，吸取了教训，作出了调整，现在已经成为林业可持续发展的楷模。在全球范围内的其他产业，加拿大公司也正展现着环境保护者的良好形象。对石油天然气煤炭等矿物资源的出口来说，最大的挑战来自于环境压力。国际贸易中诉诸争端解决机制的很多案件，都与环境标准有关。因此，对加拿大来说，

4、环境保护与经济发展同等重要。为保障资源行业的健康有序发展，秋季审计报告着重关注了以下方面：一是海洋保护区建设对海洋资源保护的推动情况，二是近海油气开发环境风险的管理情况，三是采矿、船舶、海上平台和核电行业的财务担保推广情况。此外，报告还关注了联邦政府对化石燃料行业的扶持情况；回顾了以往报告所涉及环境问题的整改情况；审查了3个请愿所涉及问题的解决情况；分析了加拿大环境部和卫生部在推广页岩气水力压裂技术过程中的作用发挥情况。在2013年，加拿大审计署将重点评估《联邦政府2010——2013年可持续发展战略》，并向加拿大环境部长提供战略决策相关信息。

5、此外，还将审查将联邦和省两个层面的可持续发展战略执行情况。二、加拿大海洋资源保护任重道远海洋为全球90%的贸易运输提供了便利通道，并为—16—商业和渔业带来了生机和活力（比如，鱼类为15亿人提供了蛋白质）。同时，海洋科学家指出，人类活动给海洋环境造成了不同程度的损害。加拿大海洋也日益受到污染、过度捕捞、沿海开发和气候变化的影响。如果现在还不采取应对措施，将来势必要增加修复成本。建立海洋保护区有利于减缓商业捕鱼、海上钻井和海洋航运等人类活动对海洋环境的破坏。但是，这并不意味着要禁止人类在海洋保护区内活动。研究表明，建立海洋保护区可以提高邻近海域的

6、渔业产量。在许多人类活动的场所，只要遵循一定的规律，完全可以实现人与自然的和谐共生。从国际上看，海洋保护取得了可喜进步。2012年10月联合国《生物多样性公约》相关组织进行的评估活动表明，全球范围内的海洋保护区达到830多万平方公里，占海洋面积的2.3%。与2010年《生物多样性公约》规定的10%的既定目标比较，仍有很大差距。加拿大签署联合国《生物多样性公约》已有20个年头，但海洋保护区仅占有加拿大海洋面积的1%左右。如果按目前的进展速度，几十年后才能实现10%的目标。三、近海石油和天然气开发活动应加强风险预警保护加拿大的海洋，除了建立海洋保护

7、区之外，还要做很多工作。2010年发生的“深水地平线”（DeepwaterHorizon）钻井平台漏油事故，导致490多万桶石油溢入墨西哥湾。这一事故表明—16—，环境灾难就在我们身边，而且带来的损害惊人。因此，为了防止环境灾难，必须加大监管力度。为人们敲响了警钟。在本报告中，我们调查了加拿大海洋石油局对环境风险的管理情况，评估了近海石油和天然气开发活动的环境影响。这是该机构首次接受绩效审计。在环境风险管理方面，有先进的管理经验，也有亟需改善的方面。虽然海洋石油局的主要职责就是应对井喷等突发环境事件，但是，该部门并未做好充分的应急准备工作。随着

8、深海钻井等勘探开发活动的风险日益增加，只有加大预警力度，做好应急预案，才能有效应对在近海可能发生的环境灾难。四、扩大财务担保的覆盖面油气泄露和核事故等