从出口退税率调整看中国外贸战略的变化

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1、从出口退税率调整看　中国外贸战略的变化　[摘要]长期以来，中国一直采取“重出轻进”的战略，导致外贸“高出低进”。但是，随着世界经济的发展，外贸政策实施的国际和国内环境发生了明显的变化，其实施效果也发生了巨大的变化。因此,我国从调整出口退税率的举动入手，通过调低部分出口退税率，抑制资源类产品出口，调整外贸战略，希望实现“进口反替代”、“进出并重”。　　[关键词]出口退税率外贸战略出口进口　　　　一、出口退税率的调整　　　　1.出口退税及其与出口贸易的关系　　(1)出口退税与出口退税率。出口货物退（

2、免）税是指货物报关出口销售后，将其国内所缴纳的税款退还给货物出口企业或给予免税的一种制度。具体地说，出口退税是指对货物在出口前实际承担的税收负担，按规定的退税率计算后予以退还；出口免税是指对货物在出口环节所应负担的增值税、消费税予以免征。其中，出口货物的退税率是按照出口货物的计税依据计算应退税款的比例。它反映出口货物的实际税收负担，是计算出口退税的重要依据。出口退税是国际贸易中通常采用并为各国所接受的，其目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，避免对跨国流动商品重复征税，从而促进该国家和地区的

3、对外出口贸易。　　(2)出口退税与出口贸易额。我国从1985年起开始实施出口退税政策。该政策实行能以来，我国用于退税的财政支出年均增长为32.8%，出口额也由1995年的1200亿美元增长到2004年的5900亿美元，年均递增达20%以上。可以说，出口退税的鼓励政策，大大促进了外贸经济的发展。出口退税能有效促进我国外贸出口的增长，出口退税率与出口呈正相关（这是因为:出口退税率与一般贸易出口成本呈负相关效应，退税率的调整对出口增长的影响非常直接。根据有关机构计算，出口退税率每下调1个百分点，就相当

4、于一般贸易出口成本增加约1个百分点，出口也会因此下降。若下调4个百分点的话，将使得一般贸易出口成本增加约4%，对出口造成较大的负面影响。）出口退税率的调低必然会抑制商品的出口，而出口退税率的调高则会促进商品的出口。　　2.出口退税率的新调整　　2004年开始，我国对出口退税政策做了新的调整，出口退税率整体降低约4个百分点。2004年12月27日，财政部和国税总局发出通知，把集成电路、移动通信设备、计算机等部分IT产品出口退税率提高到17%。继而，2005年1月1日，取消了电解铝、铁合金、磷和电石

5、等17种产品的退税;4月1日又宣布取消钢坯等产品的出口退税；而从5月1日起，将20类钢材的出口退税率下调为11%，煤炭、钨、锡、锌及其制品的出口退税率下调为8%，取消稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类，金属硅、钼矿砂及其精矿，轻重烧镁、氟石、滑石、炭化硅，木粒、木粉、木片的出口退税政策。　　　　二外贸战略的变化3　　　　1978年以来，我国一直实行出口促进战略。实施这项战略的背景是：国家外汇储备紧张，同时国内需求难以启动，需要增加企业产品的对外出口来拉动经济增长。而出口鼓励政策的实施也确实极大地促进

6、了外贸和国内经济的增长。　　然而2004年伊始，我国的外贸战略却有了新的变化。国家通过对出口退税机制的改革（见第一点）来逐步改善我国的外贸政策。一方面，通过下调出口退税率减缓出口增长速度，缓解外贸顺差的高速增长。另一方面，2004年12月27日，财政部和国税总局宣布把集成电路、移动通信设备、计算机等部分IT产品出口退税率提高到17%，可见，国家鼓励和支持高新技术产业的发展。　　三、外贸战略变化的原因及走向　　　　1.外贸战略变化的原因　　第一，贸易条件持续恶化。一些地方政府本着“创汇至上”的观念

7、，千方百计地促进出口；同时，为了争夺出口市场，很多企业以低价竞销为手段，导致出口产品附加值低，出口市场结构单一，出口价格持续下降，贸易条件不断恶化，造成我国外贸的“贫困化增长”。第二，贸易摩擦不断。出口促进政策使我国的出口产品在世界市场上的份额不断增加，从而导致我国与主要工业国家的贸易不平衡状况日益加剧，各国和地区特别是与我国有贸易逆差的国家为了扭转贸易逆差，以各种理由对我国的出口产品进行限制。第三，外贸结构不合理，缺乏自主品牌，影响出口产品的国际竞争力。当前，我国出口增长方式仍属于粗放的数量增

8、长型，大多集中在劳动密集型产品上。如果中国企业不尽快改变粗放的出口模式，不在产品的质量、技术上下功夫，对于未来在国际市场上的竞争将是十分不利的。　　在这样的背景下，我国现行的外贸政策面临十分严峻的挑战。新时期的外贸政策必然要经过调整。　　2.我国外贸战略走向　　第一，端正对外贸易尤其是出口贸易的态度，主动调控过大的贸易顺差。据国家统计局新闻发言人郑京平表示：2006年1月～6月间我国累计实现贸易顺差614.4亿美元，创历史新高；而GDP也以年均7%～8%的速度增长。过大的贸易顺差会招致一些贸易伙