试论我国教育经费问题的症结与对策

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1、试论我国教育经费问题的症结与对策The Crux of the Problem on China’s Educational Outhay and lts Sol utions 一、经费增幅不小，危机却日益加剧 改革开放以来，国家对教育的投入逐年增加。全国财政预算内的教育经费１９８０年１１３亿元、１９８ ５年２２５亿元、１９８９年３４３亿元、１９９１年４６０亿元，直到１９９２年达５３９亿元，大约每五 年翻一番。中小学预算内生均事业费也显著增长：小学，１９８０年２４元，１９８５年４７元，１９９１、 １９９２年分别为１１５元和１３９元；中学，１９８０年６

2、０元，１９８５年１２７元，１９９１、１９９ ２上分别达２５５和３０１元。尽管如此，近年来教育经费状况却空前恶化。 —一拖欠教师工资愈演愈烈。据报道，到１９９３年，除北京、西藏外，所有省、市、自治区都有拖欠。 对占５５３万小学专任教师超过１／３的２０４万“民办教师”，政府只给为数甚少的生活补贴。 —一各级学校预算内公用经费的比重降至１９７８年来的最低点，中、小 学分别由１９７８年的３７．４％和２５．３％下降到１９９２年的１８．６％和１２．０％。１９７８年前 公用经费已不敷应用，必备的教学设备、图书欠帐累累。现在下降到甚至不足１９７８年的一半，大多数中小

3、 学无钱购买图书，科学实验和音体美设备等教学必要设施严重缺乏，办学条件日益恶化。 二、高入学率和低投入的强烈反差 解放后，我国的基础教育以世界上任何大国所未曾有过的速度发展、普及。全国小学毛入学率１９４９年 为３８．１％，１９５３年达７２．９％，到７０年代就在全国基本上普及了小学教育。由于小学的普及，１ ９９０年１５～１９岁青少年的文盲率只有７．０％，不但远低于印度、巴基斯坦，甚至比中上收入的巴西还低些；成人文盲率之低，也为其他低收入国家难望其项背。现有 ２．２亿文盲中的约２亿是小学未普及时期遗留下来的历史遗产。随着时间的推移，基本消灭青壮年文盲的前

4、 景为期不远。 表１ 公用经费在预算内教育经费中的比重 ％ 表２ 教育投入和规模比较 ＵＮＥＳＣＯ在计算时仍沿用小学５年制为基础，如考虑５．６年制并存的情况，实际数要低些，约为 １１５％ 早在６０年代，世界各国政府预算内的教育经费占ＧＮＰ的比重一度普遍显著增长。工业化国家从约４％ 增到５～６％；发展中国家从约２．６％增至３～４％。我国到１９８０年，尽管教育规模已显著增大，教育 经费只占ＧＮＰ的２．５％，１９８３、１９８５年稍升到２．７％，此后又逐渐回落，１９９１年１９９２ 年只有２．３％，甚至更低。 我国要维持比其他低收入国家高得多的入学率，政府财

5、政预算对教育的投入却比这些国家低得多，这就是我国教育经费出现危机的症 结所在。还应指出，在我国教育投入比重进一步降低的同时，十年来巴基斯坦却从原来占ＧＮＰ２．０％提高 到３．２％。 有人认为，低投入、大规模，正说明我国教育投资效益不低。对此笔者不敢苟同。诚然，如达到同样的效 果，规模大、投入少是效益高的表现。但是，我国由于教育经费长期短缺、导致教育质量严重低下，民族素质 堪忧，已危及我国社会主义现代化建设的根基。正是投入短缺，严重危害了教育乃至整个经济、社会发展的效 益。 三、衡量教育经费水平的有效判据—一生均经费指数 如何对教育经费状况进行历史的、

6、国际的比较，长期以来一直困扰着人们。 库姆斯根据对美国、加拿大、瑞典三个工业化国家的考察，惊异地发现：“即使教 育质量依旧或下降，所有教育系统的实际生均成本呈逐年上升的反常趋势。”在我国，教育经费虽然基本做 到“两个增长”，中小学生均经费也增幅不小，但办学经费却更加拮据。 “我国基础教育是用占世界０．７８％的教育经费培养着占世界１９．８１％中小学生。”据此，我国基础教育生均 投入只有世界水平的１／２５，难道这就说明教育经费短缺的程度，而需将生均经费增加２４倍吗？显然不能 。 千家驹等曾主张，发展中国家不能与发达国家比教育投入的绝对数，但教育经费占国民

7、收入的比重应当做 到基本一样。对这个问题，一方面理论界有争议，另一方面也难以从各国实践中找到例证。 如何正确认识教育经费增长的规律，寻求定量的、科学评价教育经费状况的基本指标，已成为８０上代以 来亟待解决的重要课题。 十年前，我们提出了教育经费“两个增长”的原理，并已成为我国政府的正式方针，是一大进步。质言之 ，教育是成本递增的事业，生均成本将随经济水平的提高而递增，这与物质产品生产迥然不同；教育投入受经 济水平的限制，其在ＧＮＰ中的比重应当，也只能随经济的增长而增长，因此发展中国家教育投入的比重很 难达到与发达国家相比拟的水平。同时，与此相联系地，

8、教育发展的规模和速度也不能不受收入水平的限制。 一般来说教育经费随经济同步增长的部分，只能用以补偿生均成本的