美军联合作战指挥体制改革的动因与特点

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3、国防和军队改革的现实紧迫的课题，也是衡量改革成效的重要标志。习近平主席深刻指出，深化国防和军队改革，建立联合作战指挥体制是重中之重。这一重要指示为我们推进改革大业指明了主攻方向。研究借鉴外军在这方面的特点规律，对于科学筹划我军联合作战指挥体制改革，具有特殊的重要意义。　　对于我们所说的“联合作战指挥体制”,在美俄等世界主要国家军队，目前还没有完全对应的专门术语。外军与它相近的，美军叫“作战指挥链”,俄军叫“作战指挥体系”,日本自卫队叫“联合运用体制”.新版《中国人民解放军军语》中也没有这个条目。综合一些专家的观点，我们研究认为

4、，联合作战指挥体制是指军队为指挥联合作战而建立的组织体系及相应制度，包括指挥机构的设置、职能划分和指挥关系等。联合作战指挥体制改革，实际上就是以联合作战为根本导向，以提高指挥效能为核心目标，对作战指挥体制进行的改革。　　美军联合作战指挥体制改革，大体上是从二战结束后开始的，推进过程几经曲折，一直延续到今天。究其时代背景和根本动因，是工业文明快速发展、科学技术日新月异、战争形态深刻演变的必然结果，也是军队组织体系化、作战力量多元化、军事行动全域化的内在要求。归根结底，联合是现代战争制胜的基本规律。机械化时代需要联，信息化时代更需

5、要联。战争实践始终是催生和倒逼外军联合作战指挥体制改革的强大动力。美国军队是联合作战指挥体制改革当中的典型代表。　　美军改革：战争实践倒逼与检验的强力推动　　美国虽然只有200多年的历史，但目前拥有世界上最强大的军队。特别是二战以来，美军经历了大量战争实践，既积累了丰富的经验，也留下了深刻的教训。美军联合作战指挥体制改革起步最早、主动性最强。经过近70年的三轮改革发展，美军联合作战指挥体制已日臻成熟。　　第一轮改革是1947~1949年，属于初创阶段。美军联合作战，起始于1781年的约克敦战役。当时，华盛顿率军准备攻打英军占领

6、的濒海城市约克敦。但当时英军力量仍非常强大，于是华盛顿以个人交情主动联系法国军队。在当年5月13日的战地日记中，华盛顿写道：“收到罗尚博伯爵（法国远征军指挥官）的来信，通知我，他儿子要到了。还收到巴拉斯伯爵（法国海军准将）的信，告诉我，他被任命为法国驻罗得岛的海军中队指挥官。两人都要求尽快与我见面。”三人会面后经过精心筹划，在华盛顿的统一指挥下，法国海军在约克敦港外与英国海军展开交战，切断英军的海上供应线和海上退路，并从海上配合大陆军的进攻；美国大陆军则从陆上围攻约克敦的英军，取得了战役胜利。目前，约克敦战役被大家公认为是世界

7、上最早的联合作战。当时的战役联合主要“靠的是战役期间指挥官个人之间的交情”交情好，联合得好；交情差，联合得差。　　到二战期间，军事行动的全球化、盟国合作以及军种间协作的需求急剧上升，迫切要求美军的指挥结构做出改变。为此，罗斯福总统提出建立一个类似“参联会”的机构，即美英参谋长联合体，由专人负责来领导战争行动，起初只使用了几名利用业余时间工作的军官，职责仅限于负责参联会与总统间的联络，便于美英间的军事合作与协调。随着战争发展，承担起制定军事战略和指导军事行动的职责。后来，美国陆军参谋长乔治·马歇尔将军提议用一个垂直的指挥机构来取

8、代参联会，把各独立的军种统一到一名参谋长领导之下，这种架构基本上是陆军内部垂直体制的翻本。　　战后，美军总结二战盟军联合作战指挥经验，检讨长期以来形成的美国军种至上、交相纷争、职责不清等体制弊端，创立了以国防部为主体的领导指挥体制，设立了参联会主席和联合参谋部，在战略层级上解