全市卫生计生工作要点

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1、2016年全市卫生计生工作要点2016年是“十三五”开局之年，也是建设现代医疗卫生体系、打造健康盐城的关键之年。全市卫生计生工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照市委六届八次全会和市“两会”部署，坚持为人民健康服务的根本宗旨，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持医疗、医保、医药联动的改革理念，积极深化医药卫生体制改革省级试点，加快构建现代医疗卫生体系，稳妥实施全面两孩政策，大力推进健康盐城建设，使服务体系更加健全、体制机制更加科学、行业监管更加规范、人口发展更加均衡、基本医疗卫生制度更加成熟，让人民群众享有更高水平的卫生计生服务。

2、一、认真编制“十三五”卫生计生发展规划（一）认真做好“十三五”卫生计生发展规划编制工作。将“十三五”卫生计生发展规划编制工作纳入经济社会发展全局考虑，认真总结“十二五”规划执行情况，分析存在的问题和面临的挑战，围绕“十三五”卫生计生发展的重大问题，系统研究健康盐城、现代医疗卫生体系建设以及深化医改的任务，年内完成“十三五”卫生计生事业发展规划及深化医药卫生改革、卫生计生资源配置标准等专项规划的编制工作。二、进一步深化医药卫生体制改革（二）全面深化公立医院综合改革。加快建立现代医院管理制度，推动各级公立医院管理委员会实质运作，理顺各方权责关系，完善法人治理结构和院长

3、负责制，加强公立医院院长培训，逐步推动院长职业化，强化公立医院绩效考核。落实人员备案管理具体措施，探索试行备案制人员年薪制等多形式分配方式改革，实行同岗同酬。在试点基础上，全面推开薪酬制度改革，调动医务人员积极性。全面落实好政府6大项投入政策，科学核定、逐步化解公立医院长期债务。进一步完善医药价格综合改革，加强公立医院运行情况监测，切实做好市中医院、建湖县人民医院、东台市中医院等三所国家医疗服务价格和成本监测点工作；完善公立医院床位、护理等价格管理政策，探索建立以合理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。强化公立医院精细化管理。落实三级公立医院总会计

4、师制度。（三）加快推进分级诊疗制度建设。落实《省卫生计生委关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》、《盐城市分级诊疗实施办法》等文件精神，以高血压、糖尿病等慢病诊疗和规范管理为突破口，全面推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新型医疗服务模式。建立乡镇卫生院医疗“正面”清单、县级医院“负面”清单和三级医院“托底”清单制度。充分发挥医保杠杆作用，联合有关部门，实行定点医院按病种定额报销，拉开不同级别定点医疗机构间的报销比例差距，引导建立合理的就医流向。健全各级医疗卫生机构分工协作机制，以县级公立医院为龙头，实施县乡村医疗服务体系一体化改革；以城市大型医疗机

5、构为龙头，探索建立区域性医疗保健联合体或医疗集团。（四）巩固发展新农合制度。全市新农合最低筹资提高到人均545元，其中各级财政补助标准不低于425元。做好新农合、大病保险、医疗救助和疾病应急救助制度间的衔接，发挥制度整体合力。完善新农合市级信息平台，实现新农合病人网络转诊、异地即时结报，推进新农合智能审核和实时监控，促进合理诊疗、合理用药。深化新农合支付方式改革，大力推广新农合“管办分开”，大力推进新农合按病种付费改革，建立健全新农合经办机构与医疗机构及药品供应商的谈判协商机制和风险分担机制，推动形成合理的新农合支付标准，引导定点医疗机构规范服务行为。（五）健全完

6、善药品供应保障体系。巩固完善基本药物制度，推动二级以上医疗机构优先配备使用基本药物，探索开展儿童和老年人基本用药保障工作。组织实施新一轮药品集中采购，采取分类采购、市县联动、带量采购、价格谈判等措施，保障药品质量和供应，降低药品虚高价格。加大短缺药品使用监测，定期开展监测结果分析，建立健全预警机制，规范在省级储备点采购，逐步解决短缺药品供应问题。适时配合组织开展全省范围内第二批高值耗材和全市范围内低值耗材集中采购，完善市县联动、分级负责的监管工作机制，确保药品和医用耗材采购配送使用各环节工作规范有序。加强市、县药政行政管理和业务监管体系建设，提升服务和监管工作效能

7、。（六）完善基层运行新机制。深入贯彻落实市六部门《关于进一步深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革的实施方案》精神，完善基层机构财政补助方式和绩效工资政策，实行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整的财政补助方式，建立绩效工资总量调控机制，加大基层机构内部自主分配力度，保证一线医疗骨干实际收入明显增长。推动实施以全科医生为主的基层骨干人才遴选计划，做好基层医疗服务价格调整，注重发挥医保制度对分级诊疗的引导和支撑作用。（七）加大智慧健康建设力度。实施“智慧健康服务工程”，加快市县健康信息平台升级改造，完善全员人口、电子健康档案等5大数据库，提高6大业务信息系统互联互通和

8、务实应用水