尼赫鲁政府关于中印边界问题的单边主义及其对1954年《中印协定》的解读

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1、尼赫鲁政府关于中印边界问题的单边主义及其对19舅年《中印协定》的解读尼赫鲁政府关于中印边界问题的单边主义及其对1954年《中印协定》的解读木吕昭义¨林延明【内容提要】印度尼赫鲁政府认为，1954年与中国达成的《中印协定》已全盘解决了中国与印度间所有悬而未决的问题，而该协定及其谈判均未涉及边界问题，因此中印间不存在边界问题。尼赫鲁政府对协定的这一解读是其在中印边界问题上推行单边主义、施展外交谋略蓄意制造的，其目的在于将印度关于边界问题的单方面主张强加于中国，将其对“麦克马洪线”以南争议地区的侵占合法化。【关键词】尼赫鲁中印边界中印协定1954年中国与印度

2、签订的《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》(以下简称《中印协定》)不仅是中印关系史中最为重要的外交文件之一，而且首次完整准确地表述了和平共处五项原则，为处理国与国之间的关系提供了普遍适用的准则，而受到国际社会的高度评价和赞誉。然而，中印两国对于有关该协定的若干问题的阐释又存在着不容忽视的差异。这些问题是：协定是全盘解决了中印间关于印度在中国西藏关系的所有未决问题，还是只解决了“成熟问题”?协定为什么没有提及中印边界问题，是认为中印间没有边界问题，还是将边界问题暂时搁置，留待以后解决?印度政府认为，该协定的谈判和签署已全盘解决所有未决问题，但并

3、未涉及边界问题，·本文为国家社会科学基金重点项目《西南边疆项目》之《中印国家关系中的涉藏问题研究>、云南大学专门史国家重点学科建没的阶段研究成果。··云南大学人文学院历史系教授”·云南大学人文学院历史系博士生45万方数据南互研免2012年第l期因此对《中印协定》做出了中印不存在边界争议的解读。①中国方面认为，协定的谈判与签署只解决成熟的未决问题，解决边界问题的条件和时机尚未成熟，因此对协定做出了中印在边界问题上仍然存在分歧并需要加以解决的解读。②协定签订后的一段时间内，双方对这些分歧采取了克制和容忍的态度。而在中印边界争议公开化后，对协议解读的差异也随

4、即激化。反过来，对该协定解读的差异，进一步损坏了中印间的互信，加剧了双方在边界问题上的争议。这些差异是怎样产生的?它反映了双方在处理中印间涉藏问题上的何种立场与策略?关于这些问题，长时间以来存在着诸多疑团。中国外交部有关文件的解密与公开，中国藏学出版社编辑收录的由中央档案馆提供的周恩来有关书信的《周恩来与西藏》一书的出版，以及中印双方一些当事人，如原印度情报局局长穆立克(B．N．Mullick)、时任中央人民政府驻藏代表的外事帮办杨公素先生等人的回忆录出版，为解开疑团提供了可能。一、尼赫鲁对藏政策的调整及其在中印边界问题上的单边主义印度独立后，在一段时

5、间内继承英国在西藏的特权，继续推行英属印度的对藏政策。尼赫鲁对此并不讳言，在1949年的一封信中，他表示：我们的对藏政策是相当含糊的。它是从英国人时期继承下来的。我们曾承认西藏在中国某种含糊的宗主权之下的自治。从法律上严格地说，我们不能否认这种宗主权。我们宁愿西藏自治，并与我们直接关涉，我们力争如此。③①关于印度方面对该协定及谈判的解读，见《尼赫鲁总理给周思来总理的信》(1958年12月4日)、《印度外交部给中国驻印度大使馆的照会》(1959年11月14日)、《印度驻华大使馆给中国外交部的照会》(1960年2月12日)；《中国和印度关于两国在中国两藏地

6、方关系问题、中印边界问题和其他问题往来文件汇编(1950年8月一1960年4月))。中华人民共和国外交部编，1960年7月，第172、236、273—274页。⑦关于中国方面对该协定及谈判的解读，见《周恩来总理给尼赫鲁总理的信》(1959年1月23日)；《中国外交部给印度驻华大使馆的照会》(1959年12月26日)、《中国外交部给印度驻华大使馆的照会》(19印年4月3日)；《中国和印度关于两网在中国西藏地方关系问题、中印边界问题和其他问题往来文件汇编(1950年8月一1960年4月)>，中华人民共和国外交部编，1960年7月，第177、246、284页

7、。③G．PanlIa∞nthi，拼以．eds．，如抛地如Z^协“：￡础∞细劬矗厂脑赫衙jJ舛7一J9耐(O】djrd：O蜘一Unive巧时P嗍，1997)，v01．1(1947—1949)，p．485；AjayB．Ag阻wal，Jnd谊，死钯d划傩iM：‰眦M兀‘只町甜(MuIIIbai：S哦khPr嘲，2003)，p．7．46万方数据尼赫鲁政府关于中印边界问题的单边主义及其对1954年《中印协定》的解读英国在西藏的特权从其来源来说，可分为两个方面。一个方面是依据与中国中央政府订立的不平等条约取得的特权。这些条约有1890年的《中英印藏条约》、1893

8、年的《中英会议藏印条款九款续议三款》、1906年的《北京条约》和1908年的《中英修订印藏通商