政策规划概述与政策问题界定课件

《政策规划概述与政策问题界定课件》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第四节公共政策规划概述引言政策规划是政策制定过程的基本内容，是政策制定的实质阶段和关键环节。本节主要内容：一、政策规划的涵义二、政策规划的特点三、政策规划的原则一、公共政策规划的涵义1.对于政策规划含义的考察（1）安德森：涉及与解决公共问题有关的并能被接受的各种行动方案的提出；（2）林水波、张世贤：一个针对未来，为能付诸行动以解决公共问题，发展中肯并且可以接受的方案的动态过程；（3）张金马：为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程；（4）陈振明：对政策问题的分析研究并提

2、出相应的解决办法或方案的活动过程；……政策规划的内容政策规划：从纳入议程的政策问题入手，通过分析找出问题产生原因及解决办法，在此基础上设计出解决问题的方案并从中作出选择的过程。2.公共政策规划的涵义政策问题的界定政策目标的确立政策方案的设计政策方案的评估政策方案的选择二、政策规划的特点1.动态性；2.目的性；3.系统性；4.前瞻性；5.利益相关性；……政策规划是一个设计政府行动方案的过程。三、政策规划的原则1.现实可行原则；2.科学预测原则；3.以解决问题为中心的原则；4.信息完备原则；5.系统协调原则；

3、6.社会公正原则；7.民主参与原则；8.留有余地原则；……政策问题界定政策目标确立政策方案设计政策方案评估政策方案选择思考与讨论政策规划中如何兼顾各方利益？第五节公共政策规划——政策问题界定问题界定或构造是政策分析过程的逻辑起点，也是政策分析过程中最为关键的一步。本节主要内容：一、政策问题界定的含义二、政策问题界定的步骤三、政策问题界定的基本方法一、公共政策问题界定的含义政策问题的界定（构造）是指在获取有关社会问题信息的基础上通过分析来确定政策问题的性质、原因以及解决办法等基本情况的过程。政策问题界定与政

4、策问题认定的区别？政策问题界定与政策问题认定的区别？二、界定政策问题的步骤（一）关于政策问题界定步骤的考察1.邓恩（1）问题探索阶段（2）问题定义阶段（3）问题具体化阶段元问题实质问题正式问题问题探索问题定义问题具体化问题情景问题感知2.帕顿和沙维奇（1）思考问题；（2）勾勒问题的边界；（3）寻求事实根据；（4）列举目的和目标；（5）明确政策范围；（6）显示潜在的损益；（7）重新审视问题的表述；3.韦墨和维宁（1）评估症状；（2）框定问题；（3）模拟问题——《政策分析：理论与实践》（二）一般步骤1.了解问

5、题——是什么；2.分析问题——为什么；3.寻求问题解决办法——怎么办；……（1）内容：时间、地点（范围）、人物（关系人）、事件、起因、经过……（2）遵循的原则：客观、充分……1.了解问题了解问题的途径：①听取有关当事人的反映；②阅读相关的文字材料；③亲自或派人调查取证；④请教有关专家、学者；⑤科学严格的逻辑推测；……（1）发展的角度：到问题发展的过程中去寻找；（2）人的行为的角度：到社会中找原因；（3）社会问题的构成角度：从利益得失上找原因；……2.分析问题分析问题是解决问题的关键。（1）发展的角度：做好

6、政策供给；（2）行为的角度：对异常行为向正常状态引导；（3）利益的角度：对导致社会问题产生的利益变化进行逆向调节；……3.寻求问题解决的办法寻找社会问题解决办法是借鉴与创新的统一三、政策问题界定的基本方法（一）边界分析法（二）分类分析法（三）层次分析法（四）综摄法（五）头脑风暴法（六）多面透视分析（七）假设分析（八）问题文件法……主要介绍邓恩、帕顿和奎德三人所强调的基本方法。（一）边界分析法边界分析法：确认某种状况是否构成社会问题及其严重程度的方法。帕顿和沙维奇：便捷计算法①使用参考来源②进行调查；③推测

7、；④请教专家；……邓恩：利益相关者抽样调查法①饱和抽样；②问题陈述的启发③边界估计分类分析：是按照一定标准把具有相同或相近特性的对象划为同一范畴下的对象，以更明确的澄清概念的方法，包括逻辑划分和逻辑归类两种基本方式。（二）分类分析分类原则：①实质相关性；②穷尽性；③排他性；④一致性；⑤层次区别性；……层次分析：是一种查明问题可能原因的方法，是根据与社会问题关联性的强弱而对引发社会问题的各个原因进行分类考察的方法。（三）层次分析原因分析的三个层次：①可能的原因②合理的原因③受控的原因……1.含义综摄法：又称

8、类比思考法、提喻法、分合法，是指以外部事物或已有的发明成果为媒介，并将它们分成若干要素，对其中的元素进行讨论研究，综合利用激发出来的灵感，来发明新事物或解决问题的方法。（四）综摄法综摄法是由美国麻省理工大学教授W·J·弋登于1944年提出的一种利用外部事物启发思考、开发创造潜力的方法。2.类比的方法（1）个人类比；（2）直接类比；（3）符号类比；（4）幻想对比；……类比方法的两大原则：①异质同化；②同质异化3.实例日本南极探险