充分挖掘我国内需的巨大潜力

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1、充分挖掘我国内需的巨大潜力作者：谢伏瞻党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。这是我们党准确分析国内国际形势，适应新的发展要求，把握我国经济发展规律作出的重要战略部署。    一、扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针     20世纪90年代后期，在应对亚洲金融危机的过程中，中央提出了扩大国内

2、需求的方针，并逐步明确为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。十多年来的实践特别是这次应对国际金融危机冲击的实践充分证明，扩大内需战略是完全正确的。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，更好地实施扩大内需战略具有十分重要的现实意义。    第一，扩大内需特别是消费需求，是充分利用有利条件促进我国经济发展的必然选择。国内需求一直是拉动我国经济增长的主要动力，今后我国仍然有条件主要依靠扩大国内需求拉动经济发展。我国人口基数大，人均消费水平比较低，城乡、区域发

3、展不平衡的基本国情，决定了扩大内需具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力。同时，我国多层次的需求结构和巨大的需求规模，有利于产业发展和结构升级，从而有利于消费需求与投资需求相互促进、良性互动，使内需潜力源源不断地释放出来。今后相当长一个时期，我国工业化、城镇化快速发展，必将为经济发展开辟更加广阔的内需空间。    第二，扩大内需特别是消费需求，是实现我国经济均衡发展的根本途径。内需与外需、投资与消费关系的严重失衡，带来了两个严重后果：一是经济增长过多依靠资本形成，在产能过剩问题日趋严重的同时，重复建设、盲目建

4、设得不到有效控制，容易导致经济波动；二是强化了经济的外部依赖性，使我国在国际分工中长期处于低端位置，加剧了国内能源资源和环境约束。这种发展模式难以为继。我们必须尽快走上均衡发展之路，立足扩大内需促进经济增长。扩大内需的关键，是扩大消费需求。消费需求作为最终需求，不仅占总需求的份额最大，而且稳定性最强，也是投资需求的重要支撑。只有把经济发展真正建立在消费需求的基础之上，我国经济发展才有持续稳定的增长动力。    第三，扩大内需特别是消费需求，是增强抵御国际经济风险能力的迫切需要。经济全球化深入发展，在给我国

5、带来新机遇的同时，也增加了新的挑战和风险。今后一个时期，世界经济可能处在一个缓慢复苏、低速增长、结构转型的时期，外需的不稳定性加大，国际竞争日益激烈，各种形式的贸易保护主义增多。这客观上对我国转变发展方式、调整内需外需和投资消费关系形成倒逼机制。在积极参与经济全球化的进程中，我们只有立足扩大内需，努力开拓国内市场，才能有效克服外部环境变化的不利影响，增强我国经济安全性和稳定性。    第四，扩大内需特别是消费需求，是促进经济社会协调发展的内在要求。经济社会发展的根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需求

6、。扩大内需特别是消费需求，要求我们调整收入分配格局，提高居民收入水平，缩小收入分配差距，完善社会保障制度和发展社会事业，增强居民消费能力和改善居民消费预期。这与保障改善民生、让人民群众共享改革发展成果的根本要求，具有高度的内在一致性。实施扩大内需战略，有利于把发展经济与保障改善民生有机结合起来，推动经济社会协调发展。    二、“十二五”时期扩大内需的主要着力点        第一，积极稳妥推进城镇化，着力拓展内需增长新空间。我国的城镇化发展还有很大潜力。城镇化率的稳步提高，一方面，带动城镇固定资产投资，

7、另一方面，随着农村转移人口融入城市，必将带动消费需求，为内需增长提供新的空间，提高消费对经济增长的拉动力。    积极稳妥推进城镇化，必须坚持走中国特色城镇化道路。一要完善城市布局和形态。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。二要消除农业转移人口向城镇转移的制度障碍。在进入城市的环节，关键是解决户籍及其相关联的权益问题。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。对一时不能解决户籍

8、的农民工，要注重从制度上保护他们的合法权益。在离开农村的环节，关键是完善土地政策，解决宅基地与承包地在依法、自愿前提下的有序合理流转，促进农村人口有序向城市转移和流动。三要推进城乡经济一体化发展。坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。加快改善农村生产生活条件。进一步发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。    第二，合理调整国