关于加强和创新社会管理的思考

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1、关于加强和创新社会管理的思考蒋武权随着经济社会的发展进步，原有的社会管理观念和方式已不适应形势发展的需要。在这一背景下，如何加强和创新社会管理，已成为当前的一项重大理论和现实课题。笔者从当前社会管理存在的突出问题出发，结合实际，提出加强和创新社会管理的对策建议，以期抛砖引玉，对丰富相关理论研究和实践探索有所裨益。一、为什么要加强和创新社会管理党的十七届五中全会的重大贡献之一，就是明确提出了“十二五”规划的主题是科学发展。没有社会管理就没有科学发展。加强和创新社会管理，既是科学发展的内在要求，又是推动科学发展的重要保障。今年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专

2、题研讨班开班式上也强调，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。加强和创新社会管理的重要意义可以从以下四个方面理解。其一，只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想；其二，12只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展；其三，只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统

3、筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求；其四，只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。二、社会管理的现状和存在的主要问题　　近年来，我区在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理滞后，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复

4、杂性。主要表现在：　　一是社会管理面临社会矛盾凸显、社会冲突加剧的新挑战。12近年来，法院受理的一审民事、刑事等案件数量逐年上升，重大恶性刑事案件呈高发态势，涉及拆迁、环保、劳资关系、非法集资等群体性案件持续增多。以上情况反映出，随着社会转型期经济体制、社会结构、利益格局的深刻变革和调整，社会矛盾凸显，社会冲突加剧，各类矛盾纠纷呈现出多发性、多样性和复杂性趋势，特别是个别问题迅速演变发酵为对政府及社会不满等特点，给加强和创新社会管理带来新的挑战。二是原有的社会管理观念已不能适应社会发展的需要。随着经济社会的发展进步，自由，民主，文明、法治的观念日益深入人心，公众对社会管理提出了新的

5、更高的要求和期待。然而，我们也应当清醒的看到，一些传统观念对我们的思想仍产生着重要影响，重人治，轻法治；重管理，轻服务；重命令，轻沟通；重公权行使，轻民众参与等等与民主、法治思想相悖的观念在一些管理者和执法者的头脑中仍不同程度的存在着。三是原有的社会管理方式有被弱化的趋势。当前，贫富和城乡差距不断拉大，收入分配、教育、医疗、社会保障等社会不公问题突出，引发群众强烈不满，社会心理失衡、社会心态浮躁的现象比较普遍，“仇官、仇富、仇警”情绪在社会上蔓延，抵触社会管理的问题突出。有的执法机关对一些领域时紧时松、运动式的执法管理方式，模糊了群众的违法性认识，弱化了公众守法意识。有的社会领域、

6、行业12一些旧的管理观念和方式无法适应形势的发展，使得一些新兴领域和社会行为没有得到有效管理，形成了管理真空，引发了许多影响社会稳定的突出问题，如网络虚拟社会的无序状态成为了政治煽动、电信诈骗、网络侮辱诽谤等违法犯罪行为的滋生地。　四是采用非正常方式维权的现象严重冲击了正常的社会管理活动。近年来，民众的法治意识逐渐增强，但重权利轻义务、采用非正常方式维权的现象却比较突出。法治的核心是依法办事，有矛盾、有问题需要通过法定部门依照法定程序去解决，但一些人不习惯、不愿意通过法律设置的正常渠道解决问题，“信访不信法”，常常采用越级访、进京访甚至围堵政府办公地点、以“自杀”要挟等扰乱社会秩序

7、的方式反映诉求，寻求问题的解决。在“维稳”的环境下，这种手段比较管用，一般情况下问题都能得到及时、有效解决，一时间“小闹小解决、大闹大解决”成为民间广为流传的“信访经验”，在一定程度上对采用信访等方式解决问题起到了“引导”作用，使信访工作陷入“边清边积”的恶性循环。为此，各级党委政府和司法机关不得不动用大量的人力、物力和时间来处理信访及非正常途径维权的问题，严重冲击了正常社会管理活动的开展。三、如何创新和加强社会管理社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，“十二五”期间创