在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话

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1、在全市基层政权和基层组织建设会议上的讲话同志们：这次全市基层政权和组织建设工作会议，是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真总结经验，分析形势，明确思路，创新机制，安排和部署今后几年我市基层政权和组织建设的目标和任务，为全市经济社会的又好又快发展，全面实现小康社会的宏伟奋斗目标提供坚强的组织保障。在敏正同志讲话的基础上，我再作几点强调，总的就是给出一个基本估价，提高二点认识，强化三大职能，理顺四个关系，落实五项办法措

2、施，强化六条保障机制。一、一个基本估价我市村委会换届选举已进行了三届次，社区居委会换届选举现正在进行第三次换届选举工作。总结回顾我市近年来基层政权和组织建设的发展历程，它对全市经济社会发展所起的作用可以用一句话来加以概况，就是作用和贡献巨大，但存在问题也不容忽视。近年来，通过开展村民（居民）自治，实现了广大群众的自我管理、自我教育、自我服务，大大激发了群众的主动性、创造性和当家作主的责任感，对进一步发展生产力，促进经济和社会发展，发挥了重要作用。随着村务(居务)公开、民主评议等活动普遍开展，居民评议会、社区听证

3、会等城市基层民主形式推行，培养了广大群众的民主习惯，增强了民主法制观念，构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的基层民主制度的框架，从而加快了基层民主建设的进程，有力地推动了政治体制改革与经济体制改革的相互配合、相互促进。基层党组织在领导自治的实践中，经受了考验，得到了锻炼，积累了做好新形势下群众工作和处理复杂矛盾的经验，增强了凝聚力，提高了战斗力，各种矛盾和问题得到了及时有效的解决，为维护全市改革、发展、稳定大局发挥了重要作用。但基层政权和组织建设还存在干部整体素质不高，理解、宣传、执行党的

4、政策的能力不够强；经费严重不足，经济待遇低，基础设施薄弱；自治功能、民主运行机制不完善与基层组织建设的新任务不相适应；基层党组织建设和群团组织建设还比较滞后等不容忽视的困难和问题，需要采取切实有效的措施加以解决。二、提高两点认识一是要提高我们党把基层群众自治制度上升为我国四项基本政治制度之一的重大历史意义的认识。党的十七大报告把我国的政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度这三项制度，扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度，把国家层面的民主制度与基层范畴的民主制度有

5、机地结合在一起，并且要求作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这一重大决策，丰富了我国社会主义民主政治制度体系的基本内容，有利于更好地从整体上坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点与优势，使社会主义政治制度体系的内容更为全面、更为丰富，结构更为完整，功能更为强大。这有利于不同类型和层次的民主制度发挥各自优势，有利于它们之间的衔接与互动，有利于进一步彰显社会主义国家人民当家作主的制度本质，使我国的政治制度更好地成为亿万人民群众参与并惠及亿万人民群众的制度。这一重大决策，拓宽了认识我国社会主义民主政治建设的理

6、论视野，有利于更好地把握我国社会主义政治建设的规律。我国的基本国情和社会制度决定了我们绝不能照搬西方的政治模式，必须走中国特色社会主义政治发展道路。一方面，人民通过他们选出的代表组成全国人大和地方各级人大，行使当家作主的权力；另一方面，在基层建立健全群众自治组织和民主自治制度，群众的事情由群众自己依法去办，为社会主义民主政治奠定全面巩固的群众基础。把代表制民主与基层直接民主结合起来，充分发挥各自的功能和整体优势，是我国社会主义民主政治建设的一大创造和一条重要规律。这一重大决策，赋予了我国基层群众自治制度建设新的

7、历史使命，有利于我国人民群众享有更多更切实的民主权利。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强基层群众自治制度建设，保证人民依法直接行使民主权利。只有进一步搞好基层群众自治制度建设，不断扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，才能最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务。二是要提高加强党的基层组织建设与实现好基层群众自治互为重要性和必要性的认识。随着我市经济社会加快发展，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，村（社

8、区）的地位越来越重要，各种利益关系、各种社会矛盾相互交汇，社会管理事务越来越多，服务需求日益增加，关心和帮助困难群体、化解各种社会矛盾、维护社会治安、保持社会稳定的任务更加繁重。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，处于工作落实的终端，党的基层组织建设的如何，直接关系全市改革发展和社会稳定的大局，关系党在群众中的形象，关系到党的凝聚力、战斗力、创造力，