浅议中国民族地方政府职能的转变

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1、浅析民族自治地方服务型政府的建设（梁波20091071235）目录摘要：1关键词：民族自治地方政府政府职能转变服务型政府1一、政府职能的概念及民族自治地方服务型政府内涵2二、民族地方政府建设服务型政府的动力2三、民族自治地方政府建设服务型政府的重要性和必要性2四、民族自治地方服务型政府建设的制约因素3（一）、制度供给不足3（二）、财政困难3五、关于民族自治地方建设服务型政府的几点建议3（一）、深化行政管理体制改革，健全公共服务体系3（二）、坚持依法行政，推动政府法治建设3（三）、加强队伍建设，提高公务员素质水平4（四）、充分发挥本地资源45摘

2、要：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，实行民族区域自治,有利于把国家的方针、政策和少数民族地区的具体实际结合起来,有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来,发挥各方面的优势。改革开放以来，我国经济社会发生了深刻的变化，经济持续快速发展。在进入21世纪社会主义市场经济逐步完善，要求转变政府职能。虽然民族区域自治地方政府的职能有着不同于一般地方政府职能的特殊性，但是在国际和国内环境的改革的大背景下，民族自治地方政府政也在不断的转变其职能，建设服务型政府。关键词：民族自治地方政府政府职能转变服务型政府中国自古以来就是一个统一的多民族国家,

3、对民族地区的行政管理历来是中国行政管理的一项重要内容。我国以各少数民族聚居区为基础,建立不同层次的民族区域自治地方,实行民族区域自治制度。实行民族区域自治，保障了少数民族在政治上的平等地位和平等权利，极大地满足了各少数民族积极参与国家政治生活的愿望。实行民族区域自治，既保障了少数民族当家作主的自治权利，又维护了国家的统一；实行民族区域自治，有利于把国家的方针、政策和少数民族地区的具体实际结合起来，有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来，发挥各方面的优势，其在解决民族问题、促进各民族共同繁荣、推动全国现代化的进程中发挥了非常重要的作用。一、

4、政府职能的概念及民族自治地方服务型政府内涵政府职能，简单的说指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它反映了政府的实质与政府活动的方向。政府职能是一个历史的范畴，揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。民族自治地方政府的内涵十分丰富，简单说来就是包括服务型政府的一般内容，又兼有自身特色。既体现民族区域自治的功能，又要求实现民族区域主题角色的转换，进一步转变政府职能，提升政府能力。二、民族地方政府建设服务型政府的动力5“当代中国服务型政府建设的动力主要来自于内外两个方面。

5、外部动力来源于中国政府面临的社会压力和国际影响。内部压力来源于中国政府发展的内在要求：当代中国政治体制的各种弊端和解决改革开放以来的各种社会矛盾。”①民族政治学概论高永久南开大学出版社2008年9月第1版中国服务型政府建设的重点在地方政府，民族自治地方政府自然也就在服务型政府建设的范围之内。三、民族自治地方政府建设服务型政府的重要性和必要性服务型政府的基本职能是为社会提供充足的公共产品，为市场竞争创造良好的发展环境，为劳动者提供就业和保障，为公民生活提供高质量服务。我党提出立党为公、执政为民，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面建设小康社

6、会。在实现这个过程中，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识必然不断增强。因此，建设服务型政府既是人民政府服务人民、为人民谋利益的必然要求，也是顺应人民群众愿望、促进小康社会建设的必然选择。建设服务型政府，必须适应社会公共需求不断增长的需要；满足社会公共需求，乃是政府的根本职能和本质所在。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，公众不仅对公共服务的种类和数量要求越来越多，对公共服务的质量要求也越来越高。而政府在市场监管、基础教育、公共医疗卫生、社会保障、弱势群体保护、环境保护、调节收入差距等方面的社会公共服务供给却不足，使公众的需求

7、无法得到有效满足。因此，政府就必须增加公共服务的供给数量和提高公共服务供给的质量，以满足公众的需求。四、民族自治地方服务型政府建设的制约因素（一）、制度供给不足制度安排不合理在根本制约了民族自治地方政府服务型政府的建设。一、“自治权出现了横向和纵向的双向流失，少数民族在聚居区内管理本民族内部事务的权利受到限制。”②周平：《边疆民族地区的政治文明建设》，《思想战线》2003年第三期二、职责同构制约了民族自治地方政府的能力的发挥。三、以GDP为核心的政绩标准制约了民族地方政府工作水平的提高。四、民族自治地方政府注重干部比例而忽视干部素质，把少数民

8、族干部比例作为衡量民族工作的成效。（二）、财政困难5财政困难使得民族自治地方政府公共服务缺乏财力保障，直接制约了民族自治地方政府服务型政府的建设。造成民族自治地方财