教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案

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1、二航局关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），推进我局构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称“惩防体系”），提出如下实施意见：一、构建惩防体系的总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实科学发展观，遵循围绕中心、服务大局、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩

2、防并举、注重预防，坚持融入管理、同步推进，坚持强化监督、发挥监督综合效能，推进依法经营、廉洁从业，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，着重围绕构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高反腐倡廉水平，推进我局和谐、健康和持续发展，保证局“十一五”规划确定的各项奋斗目标和任务顺利实现。（二）基本思路认真贯彻落实中共中央颁布的《实施纲要》和国资委关于贯彻落实《实施纲要》的具体意见，在局党政和上级纪委的领导下，以规范权力运行为主线，以实现组织架构公司化、权力配置科学化、权力运行程序化、经

3、营管理制度化、制度执行刚性化、监督制约规范化为目标，14注重改革创新、注重调查研究、注重源头治理、注重资源整合，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。（三）工作原则1、按照《实施纲要》的总体要求，结合国资委关于贯彻《实施纲要》的具体意见，结合我局实际，将构建“惩防体系”纳入我局“十一五”发展规划，与改革发展同步推进，与企业管理体系相融合。2、按照近期具体、中期原则、远期宏观的思路，对2006—2010年构建“惩防体系”提出切实可行的工作计

4、划，对今后若干年工作进行总体规划，分阶段实施，在逐步深化中改进和完善。(四)主要目标1、2006年，做好构建“惩防体系”的基础性工作，分解落实各项工作目标和任务。到2007年，教育、制度、监督逐步深化，进一步健全责任机制、保障机制和考核机制。2、到2010年，建成“惩防体系”基本框架，做到思想教育扎实深入、规章制度系统健全、监督约束更加有效、各种机制协调运行、预警防控发挥作用。3、再经过一段时间的努力，建立起廉洁从业的思想道德教育长效机制、科学系统的反腐倡廉制度体系和权力有效运行的监控制约机制，形成具有二航特色的“

5、惩防体系”。二、建立教育预防长效机制（五）加强对企业领导干部、党员和重要岗位人员的反腐倡廉教育。141、教育要突出重点内容。一是要加强党纪国法教育，以法治企。2006年，将上级和局有关反腐倡廉制度编辑成册（各公司相应完成已有的反腐倡廉制度汇编），局属各单位党委、总支和支部加强学习和贯彻，使这些基本制度深入人心，重点继续深入贯彻“两个《规定》、两个《纲要》、两个《条例》以及一个《责任追究办法》”，即《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《二航局各级领导人员廉洁自律若干规定》、《实施纲要》和《学习纲要》、《中国

6、共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》、《二航局领导干部和管理人员职务过错行为责任追究办法（试行）》；编辑学习资料和请有关专业人士给党员领导干部讲解刑法、招标投标法、建筑法、合同法、会计法中重要相关知识。二是要加强理想信念教育，以德治腐。结合每年宣教月开展的“艰苦奋斗、廉洁从业”、“依法经营、廉洁从业”等主题教育活动，重点开展树立和落实科学发展观、正确权力观与政绩观教育。三是要加强反面警示教育，以案说纪。注重结合系统内和身边发生的违纪实例进行警示教育，举一反三。适时将过去我局发生的案件编辑成册，以

7、加强警示教育。四是要加强正面示范教育，以点带面。局和各单位坚持认真组织评选党风廉政先进集体和先进个人，有条件的将他们的先进事迹编辑成册，广泛开展教育。五是要巩固保持共产党员先进性教育成果，在党员中进一步开展理想信念、作风纪律教育。2、教育要突出重点人群。加强对局、公司领导干部、14项目经理、经营、财务、物资、设备、合同、组织、人事管理人员的教育。要把反腐倡廉理论作为理论学习的重要内容，党员领导干部每年至少组织两次学习，其他党员至少每年参加一次集体学习，党委和支部负责人在组织学习中要发挥作用，积极组织学习并做好记录。

8、3、教育要创新形式。各单位要利用各种会议、各类培训班等时机安排讲廉政党课、播放廉政教育录像片。要积极开辟“网上教育”、“网上廉政论坛”等教育形式。各单位、各项目部每年至少进行一次党风廉政建设方面的知识测试（并将结果上报公司纪委）和播放一次反腐倡廉电教片。各单位要定期或不定期邀请当地检察院或相关法律人士对本单位主要岗位人员进行依法经营、廉洁从业教育。4、教育要