城镇化中的中央与地方关系

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1、描述：本文通过法学、法律经济学方法对城镇化和中央与地方政府关系的关联性、城镇化中的中央与地方政府博弈具体结构进行研究，并提出相应的完善中央与地方权力分配的大致原则，旨在为研究中央与地方关系寻找新的视角。摘 要 本文通过法学、法律经济学方法对城镇化和中央与地方政府关系的关联性、城镇化中的中央与地方政府博弈具体结构进行研究，并提出相应的完善中央与地方权力分配的大致原则，旨在为研究中央与地方关系寻找新的视角。 　　城镇化是各种非农产业发展的经济要素向城镇集聚的过程，它不仅包括农村劳动力的转移，而且还包括非农产业投资、技术、生产能力向城镇的集聚。 豍而当下中国，城镇化的影响伴

2、随着政治、经济、社会的发展与变革而比其它国家更为明显和剧烈。“中国的城镇化与美国的高科技发展将是深刻影响人类发展的两 大课题”，豎由此可以看出，中国城镇化发展的巨大意义。在城镇化的过程中，城乡人口结构转换、产业结构及其空间结构不断优化、价值观念和生活方式转换，豏 各项资源得以集中于城镇中并得以整合和优化配置，使社会总生产力远高于资源分散型社会，这也正是各国当然包括中国在现代化建设中对城镇化重视程度不断加深 的原因所在。 　　中央与地方关系中最为核心的问题就是二者的分权问题，中央与地方分权是一个法律问题（尤其是宪法和行政法问题），但又不单纯是一个法律问题， 豐这个问题显

3、得古老而厚重，有国家之日，事实上已经有中央与地方关系的探讨。这个问题沿着历史的轨迹被人们不断加以研究，由于不断被纳入其中的新的影响因 素而在不同的历史时期有着不同的价值取向和结论，也因之形成不同的中央与地方分权模式，置之于当下中国，势必不可忽视的一个重要影响因素就是上文所述之 “城镇化”。 　　在城镇化不断加深的背景下讨论中央与地方关系有着其内在的必要性和科学性。 　　一、中央与地方关系和城镇化的关联性 　　关于二者的关联性，可以以法律经济学方法进行实证分析和以法学方法进行规范分析两方面入手进行考察。 　　在实证分析中，无论是对中央与地方关系亦或是城镇化的考察，都各自

4、存在着其核心的数据标准。中央与地方财政关系是中央与地方关系中最基础的关 系，其调整是经济体制改革的核心内容，其理顺是国家政治稳定和发展的经济基础，直接关系到财政体制的运行效率及其功能的发挥，从而影响资源配置、收入分配YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,fo

5、raccurategraspcitytracktrafficresearchofobject 及经济稳定，事关国家的稳定与动乱、统一与分裂、兴盛与衰亡。豑因此以中央和地方财政收入及比重来衡量央地关系相比其它数据具有一定的优越性——简便、易 行、明确又量化。而城镇化率则是城镇化进程衡量的重要标准，国家统计局规定，城镇化率=城镇人口/总人口豒。 　　在此，我们以2002-2011年这十年间的城镇化率和中央与地方财政收入及比重为例进行分析： 　　将表一中的中央财政收入比重与城镇化率，即城镇人口比重作相关性分析可得： 　　从数据分析可以看出，在二者数字上存在着极高的相关性，虽

6、囿于收集样本数量较少，考虑的因素不够全面等问题，但单从二者本身来看，相关性越高，其二者相互影响越大，由此可以看出二者的内在联系蕴藏于我国经济社会发展规律之中，有着极高的共同考察的价值和必要。 　　而从城镇化和中央与地方的实际关系来看二者也有着必然的联系。 　　首先，中央与地方关系事实上是围绕着国家的稳定与发展而进行不断变化，经济发展是其中重要环节。而城镇化正是处在现代社会的各国发展经济与社 会的重要方式，中央与地方关系所探讨的是纵向的权力、资源的分配问题，而城镇化着眼的是横向的不同社会构成部分之间资源的转移和分配，二者在出发点和价值 追求上有着同一性。 　　其次，有学

7、者认为分权有两个向度：一是削弱政府的作用，加强市场的作用；二是削弱中央的作用，加强地方的作用。豓由于城镇化的出现和发展，资 源不断遵循市场规律整合与调配使一国内的主要生产力和政治力量日趋集中于城镇，这是城镇本身属性所决定的，也因此使得各地方在城镇化的过程中获得的同时也 要求更多、更高的自主权。中央在城镇化过程中也获得了其所追求的国家的发展，因而二者不可能抵触城镇化，而开始在其过程中共同谋求发展，这就是现代社会发 展中中央与地方不断进行相互关系调整、权力划分的源动力之一。国家与地方正是在不断变化的社会实际情况中不断进行着权力的分配与调整，城镇化又是对社