发改局关于加快推进全域城市化路径研究

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1、发改局关于加快推进全域城市化路径研究　　　　“十二五”期间，XX将大力实施“一区三城”区域发展战略，促进城市功能转型，率先推进全域城市化。“全域城市化”，已成为XX拓展城市空间、优化产业结构、改善社会民生，在科学发展中实现新跨越的开题之作。　　一、XX推进全域城市化的意义和现实基础　　全域城市化的概念　　关于“城市化”的概念，按《规划术语》解释，是指人类生产和生活方式由乡村向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程，又称城镇化、都市化。关于“全域城市化”的概念，无论是在工作实践还是理论界，都缺乏权威、系统的阐述。据我们了解，国内率先提出推进“全域城市

2、化”的是XX沙坪坝区和大连市，目前所知也就这两个城市，但缺乏对概念的明确界定。为此，我们在深入分析城市化相关定义的基础上，结合有关理论著述，并根据我区实际，提出如下表述：　　全域城市化是指在XX全境范围内进行城市空间布局和产业布局，促进城市开发建设全面覆盖、区域人口向城镇相对集中、社区化建设涵盖全部行政村、城市功能不断拓展完善，逐步实现基础设施同城化、产业结构均衡化、公共服务均等化、社会保障一体化和生活条件同质化。　　全域城市化是一个发展过程，也是一个目标。与“现代化”和“工业化”等概念类似，全域城市化首先是一个过程即从某一地区全局出发，不断破除城乡二元结构的体制机制，全面统筹城乡规划、产

3、业布局和基础设施建设，逐步建立城乡一体的管理体制、机制和制度，不断提高城市化率的过程。它是对城乡一体化发展战略的丰富和提升，是城市化进程的最高阶段，旨在“全域”视野内进行城市空间布局调整、产业布局优化、城镇体系整合以及城乡统筹谋划。城乡一体化是推进城市化战略的关键，全域城市化的重要内容和必由之路，并以其为终极目标导向。　　全域城市化是城区现代化和农村城镇化的统一。全域城市化不仅仅注重空间的拓展，而是注重全面的提升，既是城区的城市化水平不断提高的过程，也是农村人口向城镇逐步集聚、农村建设和社会事业逐步与城镇实现“一体化”的过程。因此，全域城市化不是简单消灭农村，而是改变农村传统居住模式，向现

4、代农村居住方式嬗变，以街、居管理体制替代乡镇、村管理体制，实现社区化管理全覆盖。　　XX推进全域城市化的意义　　1.推进全域城市化是顺应省、市对XX定位的现实需要。今年2月，国务院正式批准同意实施《浙江省城镇体系规划　　》。规划指出，到2020年浙江省城市化率达到72%左右，宁波是重点建设的四大都市区之一，建成浙江沿海地区主要人口迁入地区。而在宁波打造的“一核两翼多节点”的都市区新格局中，XX是宁波核心区域的组成部分，其城市化进程事关宁波城市发展大局。因此，推进全域城市化是省、市对我区的战略要求。　　2.推进全域城市化是区域经济社会转型的必然选择。空间的拓展和人口的集聚，势必促进城市功能的

5、提升、产业布局的调整和经济结构的优化升级，促使城市发展走上内生增长、良性循环的轨道，实现由工业主导区向生活和生产功能并重的综合型城区转型。而随着城市空间的扩张和城市功能的提升，将引发城市集聚效应，吸引更多的人流、物流、信息流、资金流进入，进一步提升区域辐射力和带动能力。　　3.推进全域城市化是提升居民生活品质的内在需求。推进全域城市化的重要内容之一，是不断提升商贸、教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施档次，逐步消除农村社会服务设施、基础配套等方面与城市间的差距，加快推进城乡基本公共服务均等化，逐步实现城乡社会保障一体化，进而提升居民生活品质。　　XX推进全域城市化的现实基础　　一是综合经

6、济实力基础雄厚。经过建区以来二十多年的开发建设，XX经济发展取得显著成效，主要发展指标位居省、市前列。强大的综合经济实力为推进全域城市化建设提供扎实基础。　　二是城市空间布局留有潜力。随着经济不断发展，XX城市建设也在稳步推进，“中提升、南加速、东拓展、西联动”区域协调发展战略启动实施，城市大发展的框架逐步浮现，为全域城市建设开创新局面。　　三是城乡社会事业加快发展。近年来，XX深入推进城乡一体化战略，在基础设施建设、基本公共服务、社会保障等方面注重城乡兼顾，城乡统筹水平也在逐步提高，为推进全域城市化奠定一定的基础。　　四是城市对外开放优势明显。XX境内集中五个国家级开发区，是省、市对外开

7、放时间最高、程度最高、国家级开放功能区最为集中的区域，强大的对外开放优势吸引众多的人才、资金、信息，并逐步形成了海纳百川、和谐包容的城市文化，为提升全域城市化的开放度和包容度创造条件。　　二、XX城市化发展现状对比分析　　当前，我国众多城市和地区都提出要加快推进城市化进程，并相继提出自身的城市化发展战略。但是，经过广泛调研和资料收集，我们发现，无论是理论界还是实践中，都缺乏关于城市化方面相对权威的指标体系，对于城市化的评