农村产权制度改革,意见

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1、农村产权制度改革,意见　　篇一：关于推进农村产权制度改革的意见　　中共烟台市委烟台市人民政府　　关于加快推进农村产权制度改革的意见　　为建立符合农村改革发展要求的现代农村产权制度，激发农业农村发展活力，促进农民增收，保护农村集体和农民群众的合法权益，加快推动城乡一体化和新农村建设进程，现就加快农村产权制度改革提出如下意见。　　一、农村产权制度改革的指导思想、任务目标和基本原则　　（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以“还权赋能”为核心，以确权、登记、颁证为基础，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农

2、村产权制度，促进农村生产要素有序流动和优化配臵，加快农村改革发展进程，构建城乡一体化新格局。　　（二）目标任务。从今年起，两年基本完成各项农村产权的确权、登记、颁证工作，再用三年规范完善体制机制，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分，1　　促进农村生产要素的合理流动和科学配臵，为城乡一体化和新农村建设提供坚强支撑。　　（三）基本原则。1.坚持农村基本经营制度。坚持以家庭联产承包责任制为核心的农村基

3、本经营制度长久稳定，不断完善统分结合的双层经营体制，积极推进农业经营体制机制创新，加快推进农业经营方式转变。　　2.坚持维护农民合法权益。充分尊重农民意愿，保障农民对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障集体资产、农民合法权益不受侵害，建立合理的收益分配制度，让农民得到更多实惠，坚决避免增加农民负担。　　3.坚持政府引导与市场运作相结合。充分发挥政府的政策引导、业务指导、监督管理职能，遵循市场经济规律，积极探索创新，提高农村资源要素的市场化运作程度。　　4.坚持重点突破、分步实施。正确处理改革、发展、稳定的

4、关系，做到科学规划、分步实施，先易后难、重点突破，积极稳妥地推进各项改革。　　二、农村产权制度改革的主要内容　　（一）加快推进农村集体经济组织产权制度改革。尽快研究出台指导全市农村集体经济组织产权制度改革的实施意见，对村集体经济实力较强、村级组织坚强有力；村民改革2　　的愿望和要求强烈的村（居），特别是集体经济产权改制没有完成的村改居社区、城区村、园区村和乡镇驻地村争取两年左右时间完成集体经济组织产权制度改革，5年内全市所有具备改革条件的村（居）基本完成集体经济产权制度改革。　　（二）全力推进农村土地承包经营权确权

5、颁证。着力推进二轮土地延包，争取2年内完成农村土地承包经营权确权颁证。尚未开展延包的，严格按规定程序组织好延包；已开展延包但承包期不到30年的，一律延长至30年；承包土地没落实到户的，要落实到户。依法处理村集体经济组织内部以招标方式发包的土地，XX年3月1日以前通过招标方式签订的承包合同，目前尚未到期的，力求通过工作及时均分到户；确不能均分到户的，暂时维持原合同，待合同到期后依法解决。XX年3月1日以后村里违规以招标方式发包的土地，依法收回，按规定发包到户。土地承包关系基本理顺的村，要按照有关规定及时颁发土地承包经

6、营权证书，将承包地块、承包面积、承包合同、经营权证书和基本农田落实到户，做到证、账、簿、地相符。　　（三）加快推进农村集体林权制度改革。严格执行省委、省政府关于集体林权制度改革的部署和要求，加快推进勘界、公示进度，符合条件的及时颁发林权证，5月16日前申请市3　　级自查验收。建立完善纸质案卷和电子信息管理系统两套档案，做到人、地、证、档案完全一致。　　（四）积极推进水利改革。建立水利投入稳定增长机制，加大水利建设投入。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制，加快理顺市区水资源统筹管理体制，健全基层水利服务体系。继

7、续加大国有大中型水管单位体制改革力度，认真抓好人员分流、养管分离及人员工资、运行管理经费的落实。对适合改制的小型水利工程继续推进产权制度改革，明晰小型水利工程所有权、理顺管理权、放开经营权，落实管护主体和责任。不断探索小型水利工程社会化和专业化相结合的多种管理模式，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”的原则，提倡和鼓励外商、企业和个体采取自办、联办和股份合作等形式投资投劳兴建水利工程。　　（五）加快推进水域滩涂养殖发证登记。依法科学确定水域滩涂养殖功能，编制养殖水域滩涂规划，积极做好水域滩涂养殖发证登记。年底前，

8、市县两级全面完成规划编制，除有权属争议的养殖水域滩涂外，各地养殖发证登记率要达到95%以上。除临时养殖区外，使用国家所有水域滩涂的，养殖证期限原则不少于5年；使用集体所有水域滩涂的，要与承包期限相符合或不少于3年。积极探索养殖证的物权抵押功能，盘活养殖使用权，开展渔业养殖权政策性保险试点，4　　建立稳定的渔业养殖风险保障制度。实施支渔惠渔政策与养殖证紧密挂钩