泰山景区农村集体产权制度改革指导意见

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1、关于规范开展农村集体产权制度改革工作的指导意见为进一步做好我区农村集体产权制度改革，根据中央、省、市有关文件精神，结合我区实际，就规范开展农村集体产权制度改革工作制定如下指导意见。—相关依据《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会自治法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》、《村集体经济组织会计制度》以及中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、省、市《农村集体产权制度改革工作实施方案》等。二、具体要求（一）全面改革。所有有经济职能的村（居），不论其规模大小、资产多少、收入高低，都要有计划、有步骤地开展农村集体产权制

2、度改革，逐步将农村集体经济组织建立起来。针对改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂的实际，坚持“因村制宜，分类指导”的方针，不搞'‘一刀切”。在方案制定上，坚持一村一方案、一村一章程。改革方案要经全体村民大会或村民代表会议讨论通过方可实施。在操作过程中，根据各村实际，先易后难，成熟一个完成一个，稳妥有序地推进。（二）清产核资1、农村集体资产主要包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于

3、公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的公益性资产。此外，还有货币资金、债权债务等。政府拨款、扶贫资金、减免税费等形成的资产，归村集体经济组织所有。集体资产所有权界定，具体操作执行农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》（农经发（1998）6号）。2、各村要制定清产核资方案，成立专门的清产核资工作小组，对上述集体资产进行全面清查核实，摸清家底，确保账证、账实相符。3、清产核资方案和结果都要向全体村民张榜公示（公示期不得少于7天），并经全体村民大会或村民代表大会通过，由代表签字确认。清产核资截止日确定，要尽量接近改革日期，体现

4、最新数值。在清产核资过程中，需要评估的，应由清产核资工作小组成员或村民代表议定并公开公示确认。对资产规模较大、矛盾较多、群众有强烈要求的村，可以聘请专门评估公司进行评估。对账面资产可不提折旧，按资产原值登记。对于撤村建居过程中行政村合并的，要根据是否打破了村与村之间的界限来确定是按照原来的村还是按照合并后的村来进行清产核资。4、清产核资后，要将所有数据全部录入农村集体产权制度改革平台，并把清查制度和长效机制建立起来，实现半年一小清,一年一大清。对于清产核资中发现的问题，要立即整改，发现违纪违法行为的，要及时移交纪委或司法机关。（三）成员界定。

5、成员界定要按照''尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，切实维护好各个群体的合法权益。各村要制定符合本村实际的认定办法和标准，并经村全体村民大会或村民代表大会通过后实施。在具体认定时，法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，要发挥民主协商、民主决策的作用，将认定标准提交村民大会或村民代表大会民主讨论决定。成员身份的认定，既要得到多数人的认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女儿童、外出务工人员、残疾人等特殊群体的合法权益。提倡适当从

6、宽的原则，尽可能使边缘人员得到确认，做到应确尽确。各地在具体操作时，可参照以下标准执行。1、符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：（1）户口在本村的：截止到改革基准日，符合下列条件之一的本村常住人口，为本集体经济组织成员（《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》第六条）。①本村出生且户口未迁出的；②与本村村民结婚且户口迁入本村的；③本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；④其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。（2）户口不在本村的

7、：原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权，为本集体经济组织成员：（《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》第七条）。①解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；②髙等院校、中等职业学校在校学生；③已注销户口的刑满释放回本村的人员；（3）户口迁出后又迁回的：毕业后未落实工作单位，回原籍落户的普通大中专院校（含技工学校）农村生源毕业生仍属于原农村集体经济组织成员，依法享有农村土地承包经营权和村民的各项权利，履行各项村民义务【见省公安厅等六厅《关于未落实工作单位普通大中专院校农村生源毕业生回原籍落户有关问题的通知》（鲁公发（20

8、08〕269号）文件】。2、下列人员，一般应确认为本集体经济组织成员（特殊群体）：（1）出嫁女。由乡镇（村街）政府出具证明，未在嫁入方取得成员资格的，不论户口是否在