我国城市社区就业研究

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1、我国城市社区就业研究　　摘要：在日益严峻的就业形势下，如何充分发挥被看作劳动力“蓄水池”的基层社区在解决我国就业问题中的作用，成为当前就业工作中的一个重要议题。文章从以社区就业服务工作为切入点，分析我国城市社区就业中存在的问题，并提出了完善城市社区就业的对策。　　关键词：社区就业；失业问题；管理体制　　中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1674-1723（2013）04-0039-02　　失业问题一直是当代中国最重要的社会问题之一，尤其在当前经济不景气，就业形势严峻的背景下更显突出。社区就业是我国近年来提倡的新型就业途径，发展社

2、区经济不仅能够创造大量的就业岗位，缓解城市就业压力，而且能够提高社区居民的生活质量。　　一、社区就业概述　　社区就业是随着社区建设的发展而产生的，是相对于政府公务员、大中型企业、事业单位等传统单位就业而言的一种新型就业形式。具体是指“在基层社区的就业”与“在社区部门的就业”，即包括在社区内的面向社区居民的各种便民、利民服务和福利性服务就业，也包括社区发展过程中由各类社区组织所提供的公共服务、公益服务和经济服务。社区就业主要有两个特征：一、就业面较广，需求量较大。社区就业涉及到多种行业、多种职业，因而就业面非常广、需求量特别大。二、就业形式

3、比较灵活，就业成本较低。无论是工作时间还是工作场所都具有相当的灵活性。因此，社区就业能够吸纳大量的劳动力。　　社区就业在欧美国家发展比较早，上世纪七八十年代，就已经成为社会经济政策的中心主题。目前社区就业已成为发展中国家最主要的城市就业渠道和新增就业岗位的来源。社区就业在我国是一项崭新的事业，在政府主导的社区建设背景下，其发展空间将越来越广阔。　　二、我国城市社区就业存在的问题　　2000年7月原劳动保障部召开的全国社区就业工作会议，社区就业被正式提出。此后，从国家到地方在社区就业政策与实践中都进行了积极的探索，社区就业工作取得了不少成绩

4、，解决了不少就业问题，也积累了许多可贵的实践经验。尽管如此，当前我国社区就业仍存在很多问题，许多服务处于潜在和隐性的状态，社区就业潜能远未得到开发。　　（一）社区就业观念存在误区　　社区就业的社会化认同度低，整个社会对社区就业视为是低端就业，这使得很大一部分下岗失业人员对社区就业的认识存在一定的误区。他们认为社区就业待遇偏低，不够体面，社区就业不是真正意义上的就业，就业热情不高，对社区就业不屑一顾。另外，他们对社区就业指导也缺乏足够的认识，仍然抱着传统的观念，认为就业只能找自己的亲朋好友帮忙，不信任社区就业指导工作人员，遇到就业方面的问题

5、时，很少求助社区的就业指导人员。这种扭曲的就业观念，严重阻碍了社区就业工作的开展。　　（二）社区就业法律体系尚不完备，政策支持力度不够　　目前我国还没有一部针对社区就业的专门法律，对就业服务的对象、内容、和收费标准等进行统一规定，使得社区服务体系混乱。同时，也没有专门针对这种就业方式的劳动法律法规。现有的劳动法、合同法等法律在很多方面不适用于这种新型就业方式，使得社区就业缺乏规范，社区就业人员的就业、医疗、养老等方面也缺乏法律保障。　　尽管近几年来政府相继出台了一系列社区就业优惠政策，对社区就业也起到了一些作用，但是政策支持的力度仍不够。

6、例如政策优惠覆盖范围较小，主要针对的是下岗失业人员，没有涉及进入社区就业的农民工和其他人员。政府对于社区就业的资金支持也不够，社区就业工作面临资金短缺问题。另外，政策的执行也存在诸多问题。社区就业牵涉面广，涉及民政、劳动、税务、工商等诸多部门，各部门权责界定不清，导致政策难以落实到位。　　（三）社区就业管理体制不健全　　目前，我国对于社区就业的管理还处于模糊不清的状态，缺乏科学合理的发展规划。多数社区就业脱离于规范的劳动力市场和就业管理、就业监察及就业权益保护体系以外。虽然政府有文件规定市、区、街道各层次都要建立劳动保障服务机构，但实际贯

7、彻中却没有落实到位。　　政府层面，市、区两级政府虽然有专门的社区就业管理机构，但其职能不全面，就业管理、监督和服务不到位，仅仅局限在劳动就业和创业的培训上。　　社区层面，尚未建立专门的规范的就业管理机构。当前，承担社区就业工作的主要是社区居委会或者社区工作站等社区服务机构。这类机构管辖社区事务繁杂，难以开展有专门的社区就业服务工作。其次，机构数量少，很难满足社区发展以及社区就业的需求。统计局数字显示，2011年全国社区服务机构覆盖率仅达到23.6%，另外工作人员素质偏低，远未达到专业化水平，影响了社区就业工作的有效开展。　　管理协调方面，

8、政府机构，社区服务中心，社区物业管理公司等社区管理组织在权责划分，管理分工方面存在诸多问题，工作中缺乏协调，甚至相互扯皮，阻碍了社区就业工作的健康发展。　　（四）社区就业服务平台不完善　　我国