关于西方养老保障方式演进看中国养老保险制度建设研究

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1、关于西方养老保障方式演进看中国养老保险制度建设研究论文摘要：西方国家养老保障方式经历了从家庭养老到公共养老保险制度两种不同的主要方式，仍处于演进过程之中，表现为当代西方国家公共养老保险制度处于调整争改革之中。西方国家养老保障方式变革的原因，在于社会、经济环境改变。使原有的养老保障方式的运行机制出现不适应的现象，从而产生了变革的需要。把握养老保障方式发展的规律。对正在建设之中的中国养老保险制度具有一定的启示意义。　　论文关键词：西方国家；家庭养老；养老保险制度；变革　　西方养老保障方式经历了从家庭养老到公共养老保险制度的变迁，并仍处于演进过程之中。自二十世纪九十年代以来，西方公共养老保险制度的

2、调整和改革，引起了国际组织、各国政府、理论界以及普通公民的广泛关注。为什么养老保险制度会面临调整和改革?本文试从西方养老保障方式的演进为着力点，分析外部经济、社会环境的改变对养老保障方式变革的促动。和养老保障方式内在运行机制的自我优化，从而阐明当代养老保险制度调整和改革的原因，并以此提出对中国现阶段养老保险制度建设的启示。　　一、社会经济环境改变给养老保障方式变革带来推动力量　　养老保障方式的演进，是外部的社会经济环境因素改变，使得原有的方式不再适应，从而需要进行变革的结果。　　1．工业化为养老保险制度产生并替代家庭养老提供了经济和社会基础　　农业社会中家庭养老是老年保障的主要形式。工业化以

3、及与其相联系的经济和社会变革，使得家庭养老方式赖以存在的基础被大大削弱了。　　从人口转变看。第一、人口的流动性增强了。机械化大生产使得人们不再需要被束缚在土地上，人口流动性的增强，使得扩展家庭逐瓦解。取而代之的是核心家庭。家庭规模的缩小，使原本由家庭内部可以解决的如养老等一系列问题，需要由家庭以外的安排来解决了。第二、人口预期寿命延长。医疗卫生条件的改善和生活水平的提高。使人口预期寿命不断延长。预期寿命延长使劳动者在年老退出劳动市场以后，尚有一段较长的时期需要在经济上得到保障。第三、人口总量呈增长趋势。人口总量增长，使得老年人口在绝对量上增加了，养老问题成为一个不容忽视社会问题。　　从生存方

4、式看，就业成为工业社会中劳动者收入的主要来源途径。年老者退出劳动市场，也就失去了经济收入，若仅凭劳动者在年轻时积累的财富应对年老时的开支，则有极大的风险。此外，工业经济特有的产业结构调整和周期性波动，对劳动者的就业、进而收入状况会造成影响。与农业社会的土地保障和扩展家庭中的成员互助相比，处于失业状态的劳动者甚至不能保证自己的基本生活，更没法考虑若干年后的养老问题。　　从社会总财富和公共事务管理来看，工业社会中，物质财富有了极大的积累。社会整体经济实力提高，从而有能力为年老者的生活提供部分保障。此外，随着民族国家的兴起，国家政权的力量也渐渐加强了。政府开始对公共领域展开管理。　　2．二战以后经

5、济快速增长和人口年龄结构转变推动养老保险制度发展　　养老保险制度于二战以后。在世界各工业国家迅猛发展并走向成熟阶段。这一阶段养老保险制度的发展，与战后经济高速增长和人口结构转变是密不可分的。　　二战结束后各国的政治局势进入相对稳定时期，发展经济成为各国的首要目标。经济实力的增强，物质财富的积累，为养老保险制度的结构调整和支出增加提供了经济资源。随着劳动者工资收入的提高，以及通货膨胀的影响，对养老保险制度扩大覆盖范围和提高给付水平的需求也与日俱增。这一时期，无论从养老保险开支总量绝对数还是从养老保险开支占GDP的比重来看，均呈上升的趋势。　　人口年龄结构开始步入老龄化阶段。法国、瑞典、英国、爱

6、尔兰、德国、美国、比利时、加拿大、意大利、苏联、日本先后步入老年型社会。啤龄结构的变化，增加了对养老保险制度的需求。英国在二战之后经历了养老金支出急剧增长的时期。从1960年到1981年。养老金花费增长的大约25％可以用老年人口增长来解释。　　战争需要政府对经济的大规模干预。战后需要政府对经济建设给予组织协调，加之凯恩斯主义盛行，使得国家干预的社会思潮被人们接受，为养老保险制度的扩张提供了思想基础和理论支持。　　3．20世纪70年代经济增长放缓和人口老龄化促使养老保险制度变革　　20世纪70年代末以来，同样是经济和人口因素，只是这两个因素同时转向不利养老保险制度发展的轨迹上，这给维持庞大的养

7、老保险制度带来极大的困难经济增长速度放缓，对养老保险制度的财务状况造成严重冲击。失业、提前退休等问题突显出来，能够为养老保险制度提供供款的劳动力缩减了。要维持高水平的养老保险制度．成本变得相对昂贵。养老保险制度面临入不敷出的财务危机。　　人口老龄化日益严重，不利于高保障水平的养老保险制度的维持。OECD国家65岁以上老龄人口占总人口比例在1975年平均为10．9％，2000年为14．1％．预计2025年这一比