试析我国高等职业教育政策的演变-问题与调适

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1、试析我国高等职业教育政策的演变问题与调适［论文摘要］我国高等职业教育政策经历了发展职业大学政策阶段、分流发展高等职业教育政策阶段、确立发展高等职业教育政策阶段、系统发展高等职业教育政策阶段，最终推进了高等职业教育取得巨大发展和进步，但在招生考试、投资、学制体系和校企合作等方面还存在一些政策问题，需要在面向未来的发展中进行合理调适。［论文关键词］高等职业教育政策演变问题调适教育政策是国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据本国当下的基本任务、基本方针、基本国情而制定的关于教育的行动准则，是教育发展的行动纲领，

2、一国的高等职业教育政策，反映了该国在发展高等职业教育上的理念和思路，引领着该国高等职业教育的发展。在我国高等职业教育几十年的发展历程中，政府出台的政策在不同阶段发挥着不同的作用，一些政策在特定的历史时期起到了推动我国高等职业教育发展的积极作用，但其中一些政策却在某种程度上阻碍了它的发展。因此，有必要也有需要通过对我国高等职业教育政策的剖析，找出政策上的问题并针对这些问题进行合理调适。一、我国高等职业教育发展政策的演变（一）发展职业大学政策阶段1980年，我国建立起第一所高等职业院校__金陵职业大学，标志着我国高等职业

3、教育的诞生。随后，国家也出台了一系列政策，致力于发展职业大学。1983年，国务院发布的《关于调整改革和加快发展高等教育若干问题的意见》积极提倡大城市、经济发展较快的中等城市和大企业举办高等专科学校和短期职业大学。1985年，《中共中央关于教育体制的决定》指出：要积极发展高等职业技术院校，优先对口招生中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业教育体系。20世纪80年代中期，为推动高等职业教育的发展，我国从世界银行争取到350

4、0万美元的贷款，集中财力、物力、人力支持17所职业大学的发展，到1988年，全国己有职业大学19所，在校生万人，我国职业大学获得了空前的发展。职业大学的兴起，无疑为高等职业教育发展拉开了新的历史篇章，尽管如此，当时社会大众对于职业教育还是很鄙视的，职业大学的高等教育地位也得不到认可，并且职业大学更多是地方所办，中央对职业大学指导、扶植的力度不够，表现在这一时期，国家教育主管部门没有下发过一个专门针对职业大学发展的文件。以上诸多原因造成了职业大学生源素质较差、规模偏小的状况，很多学校在校生还不到1000人。（二）分流发

5、展高等职业教育政策阶段1990年，国家教委召开“全国普通高等专科教育工作座谈会”，正式颁布了《关于加强普通高等专科教育工作的意见》，指出办学部门应根据本地区经济建设和社会发展的实际需要，认真研究这些学校的办学方向。一部分应办成以培养高级技艺型人才为目标的高等职业教育；一部分根据需要，经过上级主管部门审定并报国家教委批准，可以明确为普通高等专科学校。这就是“分流说”的产生。尽管一些职业大学仍然坚持探索高等职业教育的发展道路，但“分流说”政策的出台，使得大部分专科学校没有选择职业教育的发展道路，而是选择了普通高等教育的发

6、展模式，变成了本科的压缩饼干，影响了我国高等职业教育的发展。此外，由于国家严格审批，甚至不批，导致了过后几年我国的职业大学院校数量和在校生人数一直徘徊不前，而一小部分职业大学也借此转入了普通高等教育，此时高等职业教育规模骤减。分流政策的影响直到1995年10月6日国家教委发文《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》中规定“今后职业大学不再改名高等专科学校”才告一段落。这一阶段，政府政策决策上出现了失误与倒退，使我国高等教育的多类型探索出现了挫折，同时也滞后了高等职业教育的发展。（三）确立发展高等职业教育政策阶段199

7、1年10月颁布的《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》指出，在20世纪90年代要逐步做到使大多数新增劳动力基本上能够享受到从业岗位需要的最基本的职业技术训练，在一些专业性技术性要求较高的劳动岗位上，就业者能够普遍地接受系统的严格的职业技术教育，初步建立起有中国特色的职业技术体系的基本框架。至此，国家正式确立了发展高等职业教育的思路，一系列发展高等职业教育的政策陆续出台。1993年，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》肯定了职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱，要大

8、力加强和发展地区性专科教育，特别注重发展面向农村、中小企业、乡镇企业和第三产业的专科教育。1994年，全国第二次教育工作会议提出，把大力发展职业教育摆在突出位置，发展高等职业学校，主要是现有职业大学、成人高校、部分高等专科学校调整专业方向及培养目标，走改建、合并和联合办学的路子，初步提出了“三改”办法来发展高等职业教育。1996年李岚清在《认真