我国农村职业教育政策的演变

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1、我国农村职业教育政策的演变　　摘要：农村职业教育是促进我国“四化”同步发展的重要战略举措，合理确定农村职业教育目标定位是有效开展农村职业教育实践的重要前提。随着我国经济社会的不断发展，农村职业教育政策不断调整和演变。从不同时期农村职业教育的目标定位来看，我国农村职业教育政策的演变过程可以大致划分为三个阶段：目标定位单一化阶段、目标定位微调整阶段、目标定位双元化阶段。　　关键词：农村职业教育；目标定位；政策；演变　　作者简介：张琳琳（1980-），女，辽宁抚顺人，大连教育学院副教授，博士，研究方向为职业成人教育、教育原理。　　基金项目：全国教育科学“十二五”规划2013年度青年专项课

2、题“我国城市化进程中农村职业教育的目标定位及达成研究”（编号：EJA130429），主持人：张琳琳。　　中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2016）22-0069-048　　大力发展农村职业教育是新时期促进我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要战略举措，对于加强社会主义新农村建设，推动城乡一体化发展，建设人力资源强国都有着十分重要的意义。合理确定农村职业教育目标定位是指引农村职业教育发展方向、有效开展农村职业教育实践的重要前提，它不仅能在纵向水平上确定农村职业教育的人才培养高度，而且能在横向宽度上确定农村职业教育的人才培养规格。随着我国社

3、会的发展，农村职业教育政策不断调整。从不同时期农村职业教育的目标定位来看，我国农村职业教育政策的演变过程可以大致划分为三个阶段：目标定位单一化阶段，即仅培养初中级农业技术人才阶段；目标定位微调整阶段，即开始关注培养农村就地转移劳动力阶段；目标定位双元化阶段，即兼顾培养“新型农民”和“新市民”阶段。　　一、目标定位单一化阶段：仅培养初中级农业技术人才（1949-1977年）　　建国初期，我国启动了工业化发展计划，着力加强社会主义工业生产。与此同时，我国政府也认识到了农业发展在社会主义建设中的重要作用，意识到没有我国农业的发展，便难以保证我国工业的发展。为了加强工农教育，加快新中国建设

4、的步伐，我国政府制订了一系列有关促进农业发展和农村教育发展的政策文件，初步确立了农村职业教育的地位和作用。这一时期我国实行严格的城乡二元分割户籍制度，农村人口向城市的自由流动被严格限制，农村劳动力既无向城市转移的客观条件，又无向城市转移的心理预期，因此这一时期我国农村职业教育目标定位尚不存在“离农”和“守农”的争议和徘徊，农村职业教育的目标定位单一，就是要通过举办技术学校、农业中学等途径，为农村培养初中级农业技术人才，满足新中国农业生产的需要。　　1958年9月19日，国务院下发了《关于教育工作的指示》，指出了我国建国后一段时期教育的发展方向是：“学校办工厂和农场，工厂和农业合作社

5、办学校，训练工厂和农业合作社自己所需要的人才。”8[1]1958年江苏创立农业中学后，其办学经验在全国迅速推广，1959年11月中共中央根据发展形势，转发了《江苏省教育厅、共青团江苏省委关于赣榆县夹山农业中学的调研报告》，充分肯定了农业中学为农村人民公社培养有现代科学技术的农民以及初级农业技术和管理人才的重要意义，表达了中央要办好农业中学的决心，明确了通过农业中学培养掌握现代科学技术的农民这一目标定位。1963年10月22日，国务院批准下发的《第二次城市工作会议纪要》中又明确提出：应该重点面向农村发展职业教育，培养农业发展和农村生产生活所需的农、林、牧、渔、医等方面的专业技术人才[

6、2]。　　通过对1949-1977年我国农村职业教育相关政策文件的梳理和研究，我们能够看出：在建国初的十几年时间里，我国政府通过办技术学校、农业中学等途径，逐渐确立了农村职业教育的地位，不仅明确了“职业教育应当主要面向农村”的办学方向，而且提出了“为农业部门训练人才”、“培养有现代科学技术的农民以及初级农业技术和管理人才”、“培养为农业服务的农艺、林业、畜牧、渔业、农机、医药卫生等方面人才”的目标定位。虽然这些政策文件对农村职业教育目标定位的文字表述方式不尽一致，但都体现出这一时期我国农村职业教育目标定位的单一内容，即通过开展农村职业教育培养初中级农业技术人才。　　二、目标定位微调

7、整阶段：开始关注培养农村就地转移劳动力（1978-2000年）　　十一届三中全会召开以后，党和国家以经济建设为工作重心，非常重视教育事业发展对经济建设的推动作用。这一时期我国农村职业教育的目标定位开始有了“离农”和“守农”的变化，大量农村劳动力仍然从事8“守农”的工作，即仍进行传统农业生产，一少部分农村劳动力虽然已经有了“离农”的倾向，但是这些有“离农”倾向的农村劳动力还仅仅是“离开传统农业生产”，并不是“离土离乡”，即具有“离农”倾向的农村劳动力此时仅是就地转移到农