管理“正”而不“当”不应成为免责的借口

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1、建议直达MBA巴巴浏览权威资料——唐慧一案的启示　　湖南省高院7月15日就唐慧诉永州劳教委案公开宣判，撤销一审裁定，唐慧终审胜诉。然而此案带给人们的思考远没有结束，有专家指出，终审判决书认同劳教行为是“具体行政行为明显不当”而非违法，属逻辑不通。这在法理上如何厘清姑且不论，在管理领域足以引发人们的深思。按照管理者的行为天然正当的逻辑，以“正”而不“当”为由免责，可能正是“不正当管理”禁而不止的重要原因之一。　　“不当”的管理需要及时校正　　按照永州市中院的说法，永州市劳教委对唐慧决定劳教的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确；只是在行政处理的具体方式上存在是否合理的问题。这给管

2、理领域的一个启示是，既然管理存在着一个“正”而不“当”的问题，那就足以说明，管理者的行为并非总是天然正当的。无论管理者如何强势，绝不能以其“正”掩盖其不“当”，不能拒绝履行停止与校正特定管理行为的责任。　　不过，永州市劳教委对“上访妈妈”唐慧实施劳教的决定需要上一级劳教委予以撤销的事实表明，“正”而不“当”的问题靠自己承认是很难的，往往需要一种机制进行倒逼。管理者一般认为，在“正”与“当”之间，“正”似乎比“当”重要，往往起着决定后者的作用。其潜在的逻辑是：管理管理，只要由我来管我就有理。诚然，“正”就是正当，指的是管理的性质，比如合法合规，符合更多人的根本利益等等；而不“当”之“当

3、”则指的是管理方法，管理不当不能与不正当管理简单的划等号。然而，管理方法不当至少说明其在恰当、合理、合适等方面存在着瑕疵，不科学或者不正确。如果以前者的毋庸置疑而忽视后者的作用，就会使前者的作用产生扭曲，所以必须予以及时校正。　　问题在于，以机制倒逼的方式对“正”而不“当”的问题进行校正，往往只能治标；要想达到治本的效果，管理者必须对此有愧疚之心，不能自认为瑕不掩瑜而有恃无恐。对“上访妈妈”唐慧实施劳教的决定被撤销后，永州市劳教委的有关人员虽然承认劳教决定有不当之处，却又辩称这是基于“人文关怀”，好像那是一种施舍。其实，所谓“合法范围内的不当”建议直达MBA巴巴浏览权威资料是在混淆概

4、念，那是将职权范围与合法范围混同了起来。永州市劳教委在职权范围内办事固然是合法的，不当的确不等于违法（其中有合法的一些要件）；但也不能作为合法的依据（合法要件有缺欠）。否则那就成了“只要由我来管，我就有理”的强词夺理。管理者在“具体行政行为明显不当”面前不以为耻，这才是真正需要校正的职业品行。　　及时校正“不当”的管理，关键在于要摆正管理者的位置。其实，对不当管理的校正并不影响职权的有效行使，反而可以更让人信服。应当承认，管理不当与不正当管理有很大的区别；不正当的管理意在牟取不正当利益，涉嫌违法。然而管理不当虽然没有明显的不当得利，但同时说明管理行为并非无懈可击。一方面，管理者固然没

5、有主观恶意，但失误的存在表明其管理水平有限，存在着一个有待提高和完善的任务；另一方面，不能排除管理者故意利用人们对不当的容忍，按照潜规则方便自己的管理或者减少管理成本。两方面都说明管理者与被管理者之间只存在着分工的不同，没有高低贵贱之分。如果说管理就是服务，那么处于强势地位的管理者就应当放下自己的身段，在坚持真理的同时，随时准备修正错误。　　相对方受损理应予以救济　　唐慧一案的复杂性在于，在永州市劳教委看来，“上访妈妈”的上访同样有“正”而不“当”的问题。放在管理语境中来看，这属于处于强势地位的管理者的一面之词。“正”而不“当”、不当、不正当等等字眼读起来绕口，然而相对于管理对象而言

6、，那都会招致其切身利益的损失。按照公平的原则，对于“正”而不“当”造成的负面后果，管理者理应承担予以适当的补偿责任，以“不当”对“不当”不足为凭。　　即使按永州市劳教委的说法，“上访妈妈”有闹访、缠访等等行为，但闹访、缠访的诉求是为了替年仅11岁的女儿被强迫卖淫而伸张正义，要求尽快严惩犯罪嫌疑人，这完全是正当的。闹访、缠访最多属于“正”而不“当”建议直达MBA巴巴浏览权威资料，不当同样不等于违法。既然不违法，永州市劳教委对其劳教就没有法律依据。人民日报4月15日《应呵护公众对法治信仰》一文指出，作为一位母亲，今天的唐慧无论对女儿的不幸经历多么痛心疾首，对自己受到的劳教处分多么不服，都

7、没有采取有违法治的过激行动，而是选择依法诉讼去坚持自己的主张。这份对法治的朴素信仰，令人为之动容。至少，永州市劳教委在“正”而不“当”问题上不能搞双重标准，应当辩证看待其所谓的不当行为，对其先期受到的伤害给予充分的同情。　　媒体认为“上访妈妈”没有采取有违法治的过激行动，当然不是鼓励唐慧们一开始就闹访、缠访。即使永州市劳教委认为闹访、缠访为不当，那也事出有因。唐慧11岁的女儿被强迫卖淫事件发生在2006年，直到2012年6月5日，对犯罪嫌疑人的终审裁决才尘