当前我国干群矛盾的主要特征及其原因的研究

《当前我国干群矛盾的主要特征及其原因的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、当前我国干群矛盾的主要特征及其原因的研究本文选自《社会科学论坛》2013年第2期，归和原所有。【简介】彭红波，中共中央党校研究生院2010级科学社会主义与国际共产主义运动专业博士研究生，研究方向：社会风险与社会管理。稳定的社会结构是良好社会秩序的基础。而在阶层结构、家庭结构、人口结构、城乡结构等诸多社会结构要素当中，阶层结构对于社会结构的稳定而言至关重要。倘若阶层之间相互封闭、阶层分化严重，阶层关系势必会趋于紧张并产生各种矛盾和冲突，进而危及到整个社会结构的稳定。而在阶层结构当中，作为政治精英的干部与非干部的群众之间的关系又是至关重要的阶层关系之一，尤其

2、是在政府主导型现代化的中国，党领导着国家，国家控制着社会，党通过国家管理着社会，一旦干群矛盾激化，不仅政局不稳，长期缺乏自组织性的社会也会陷于混乱局面。鉴于此，笔者将从阶层关系以及国家与社会的视角对当前我国的干群矛盾进行分析。一、当前我国干群矛盾的主要特征1.干群矛盾是当前中国突出的社会矛盾。改革开放三十多年以来，我国经历着由传统农业社会向现代工业社会和信息社会、由传统计划经济体制向市场经济体制的全面转型，经济建设取得举世瞩目的辉煌成就，但与此同时，社会急剧转型与经济快速发展不可避免地带来诸多社会矛盾，如劳资矛盾、贫富矛盾、干群矛盾、城乡矛盾，等等。在这

3、些社会矛盾当中，干群矛盾是当前中国社会比较突出的社会矛盾。2006年4月至7月，中国社会科学院社会学所以社会和谐与稳定为主题的全国社会状况综合调查显示，多数人认为当前社会群体之间存在利益冲突，对于我国各个社会群体之间是否存在利益冲突这个问题，67.9%的人认为社会群体之间存在利益冲突[1]。而在可能出现利益冲突的群体关系中，干群关系已经成为最容易发生矛盾的社会关系。据2006年的全国社会状况综合调查显示，在穷人与富人、干部与群众、城里人与乡下人、雇主与雇员、管理者与被管理者、高学历者与低学历者、体力劳动者与脑力劳动者等七对社会群体中，就群体差异而言，有5

4、0.68%的人认为穷人与富人之间的差异最大，其次是干部与群众；就群体关系而言，被调查者中认为干部与群众之间最容易出现矛盾的比例最高，占28.26%，其次是穷人与富人之间（24.02%）、管理者与被管理者之间（13.40%）、雇员与雇主之间（11.98%）[2]。而在此之前的2002年，中国社会科学院当代人民内部矛盾研究课题组抽样调查显示，干群之间的利益冲突在城乡居民眼中还只是第三位的矛盾冲突，仅次于私营企业的劳资之间和贫富之间的利益冲突[3]。这说明，干群矛盾不仅非常严重，而且还呈现出不断恶化的趋势。2.干群矛盾在基层或者一线尤为尖锐干群矛盾是当前中国比

5、较突出的社会矛盾，而干群矛盾在基层或者一线尤为尖锐。基层干部具体负责从中央到地方的各项政策的贯彻落实，掌握着直接向群众分配资源的权力，面对的利益关系错综复杂。由于基层干部在日常工作中没有很好地履行其公共管理和公共服务的职能，甚至利用其掌握的公权力与民争利，这必然导致基层或者一线的干群关系紧张。相比之下，负责顶层设计的干部与群众的关系相对较融洽，一方面是因为处于较高位置的干部与群众面对面交往的机会少，更不会直接参与到向群众分配资源的一线工作中，因此不容易与群众发生摩擦和矛盾。另一方面，处于较高位置的干部的制度设计越来越坚持以人为本、越来越重视改善民生，其价

6、值理念和政策取向容易赢得民众的认可和褒奖。从现实状况看，干群关系在基层更为紧张，甚至出现激化并发生冲突性行为和群体性事件。近些年来，在重庆万州事件、安徽池州事件、浙江瑞安事件、四川大竹事件、贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件、湖北石首事件、吉林通钢事件等一系列群体性事件中，干群矛盾在其中都起到一定的诱发或者激化作用。尤其是在2005年的重庆万州事件中，一名临时工冒充公务员殴打搬运工，引发大量无直接利益者突然加入，抨击我是公务员，可以花钱摆平的嚣张气焰。而在其他事件中，要么是当地干部与民争利引发群众不满，要么是当地干部在处理矛盾纠纷中不作为或者乱作为

7、。此外，目前群众对基层党政部门和基层党政领导的不太信任也反映出基层干群矛盾的严重性。据中组部党建研究所2004年的抽样调查显示，当前群众对中央领导和党中央的满意度和信任度比较高，而对基层党组织和基层干部的满意度和信任度比较低，只对中央满意最多（占61.38%）、只对地方（基层）满意的最少（仅占8.48%）[4]。干群之间的不信任既是干群矛盾的表现，也是干群矛盾日益凸显的结果。其相互之间的不信任感一旦产生，他们就很难重建信任，并且这种不信任感还会加重彼此之间的矛盾。一方面，基层干部与群众之间的矛盾加深了彼此之间的不信任感；另一方面，干群之间的不信任又不利于

8、彼此之间的交往和沟通，一旦遇到些许沟通障碍，不信任感就将放大这些障碍，从而加重彼