农村土地纠纷将成为新一轮农村冲突的焦点

《农村土地纠纷将成为新一轮农村冲突的焦点》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农村土地纠纷将成为新一轮农村冲突的焦点随着农村税费改革的不断完善，国家支农政策的逐步出台，农业效益有了显著的提高，农民收入有了明显的增长，农村土地收益开始回升。农民种田的积极性，在上世纪九十年代中后期停滞一段时间后，又进入了一轮新的高潮期。土地的增值所带来的土地纠纷，将成为农村冲突的新导火索。这种土地纠纷与过去的不同，由过去的农村土地纠纷是为改善温饱等基本生存条件的单一、单农户间的简单的土地纠纷，而现在的农村土地纠纷是为维护土地公平使用权等农民的自身权益而发生的群体的、多层次的、复杂化的土地纠纷。这一

2、纠纷所引发各种深层次的矛盾，若不能得到及时、合理的解决，将会演变成农村新一轮矛盾冲突的焦点，影响正在深入开展的农村改革发展的大局。首先,农村可耕地面积在不断减少，农村人均耕地占有量在不断下降，人地矛盾日显突出。这主要是因为城镇建设规模的不断扩大，城市经济的飞速发展，非农产业圈占农村土地的风气日趋高涨，农民可耕种的土地成几何数下降。同时，由于农村生态环境的恶化，加剧了土地污染、水土流失和耕地沙漠化进程，使农村耕地资源逐年减少，人地矛盾日益突出。其次,首轮农村土地承包格局没有随时间的变化而改变，不断减少的

3、农村土地的存量与日益增长的农村人口的增量不相匹配，造成农村土地资源配置的严重失衡。随着时间的推移，农村家庭人口的增减，特别是进城打工人员的回流,耕地的自然退化和农村土地非农产业的不断占用，无论是存量，还是农户间的人均占有量都发生了变化。但农村土地的分配格局仍然是二十年前第一次土地联产承包经营制实施时的基数,农户间的耕地存量并没有随农户人口、土地征用和耕地自然退化等的变化而随之得到改变。LocAlHOsT同时，农村土地的二轮延包政策在许多地方因诸多原因，没有得到很好的落实，而是流于形式走过场。因此，造成

4、农户与农户之间的土地占有的实际数量相差数倍，甚至几十倍，农村人口与人口之间的土地占有量的不均衡越来越明显。始于上世纪八十年代开始的家庭联产承包制，以按人配地的方式，将农村土地均衡的分配给每一个在册的农村人口。但由于人们对三十年不变的政策的曲解，使得农村土地占有一直滞留在上世纪的分配格局上没有变化。其实国家政策规定农村承包土地三十年不变，其实质应该是农村土地实行农户家庭经营承包的政策三十年不变，是相对农村改革前人民公社的土地的“一大二公”的所有制形式而言的。而不是说每个农户承包的土地面积总量一定要保持三

5、十年不变，如果是这样，那么,某户举家迁走，在外地安家落户多年，那他承包的农村土地不要闲置到他三十年的承包期满？又如，原有一户家有十口人，因各种原因现在只剩二口人，那他种不了的土地就让它抛荒？因此，这种对政策的曲解，造成农村土地不能因时制宜地调整。一方面使长住农村的农民没有地或少地，只有高价去承租别人的土地，既浪费了人力资源，又增加了这部分种田农民的负担,影响了他们的正常生活水平的提高。另一方面，那些离开农村土地，从事非农业产业或者进城打工并在城里安居乐业的人，他们在首轮承包中获得的土地又不愿退出，导致

6、农村土地不是被抛荒，就是高价转让给无地或少地的农户，收取高额差价利润。这种农村土地资源配置的严重失衡,无形地增加了那些无地或少地的农民对国家政策的抱怨，对乡村干部办事不力的憎恨，人为地为农村土地冲突埋下了隐患。其三、农村税改革使农民负担大幅度降低，农民从种田中尝到甜头，农民种田的积极性空前高涨,农村耕地成为抢手货，土地纠纷的案件呈上升趋势。前几年，由于农产品总量的相对过剩，以粮食为主的大宗农产品成为买方市场，价格比较低。加之农民每年每亩农田承担的负担高达300元以上，农民种田不仅没有效益，而且有时还是

7、呈负增长，土地大面积荒废，农村劳动力大部分离开土地从事非农产业。随意转让承包土地，任意改变土地用途和弃田抛荒的现象比比皆是，从而打破了原有的、规范的分配农村土地的机制。人多地少，人少地多，账实不符，成为当前农民土地占有形式上的通病。而从2002年开始，国家实施农村税费改革，特别是今年开始的农业税减免，使农民负担大幅度下降，平均每亩减幅在200元左右。农民种田开始有了利润，土地重新引起了农民的关注！农村土地纠纷大战由此开始。农村二轮土地延包政策的不落，导致农户间的土地纠纷。农村土地二轮延包的实施始于上世

8、纪九十年代中后期，正是农村产品总量相对过剩，农产品价格急剧走低，农民种田收入呈负增长的时刻，农村土地使用价值急剧下降。农民纷纷外出打工，大面积的弃田抛荒成为各级干部最头疼的事。为解决农村土地抛荒的问题，村干部说好话，求农户承包；乡镇拿补贴，请农户补种，但仍然难以制止不断抛荒的势头。因此，许多地方的二轮土地延包工作被迫夭折，导致了农户承包的土地的界限不明，权属不清，权证手续不全，引发了不少因土地界限不明而出现的土地纠纷。农村土地的无序流转，人为地引发了土地