国际权利义务配置的实然状态

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1、国际权利义务配置的实然状态《公约》是国际社会为全面管控温室气体排放，应对气候变化问题给人类经济和社会带来不利影响而缔结的首个国际公约，其为国际社会应对气候变化问题构建了一个基本的国际法框架。《公约》的生效亦标志着气候变化问题正式进入国际法的调整范畴。目前，应对气候变化的国际法体系是以《公约》为基础，包括其派生国际法文件在内的国际法原则、规则和制度的总和（下文简称《公约》体系）。《公约》对国际权利义务的配置是其派生文件进一步配置国际权利义务的基础；同时，《公约》已有安排也是分析国际权利义务配置的现实起点。《议定书

2、》是《公约》体系中唯一为发达国家规定了限制性量化减排义务的国际法文件，是贯彻落实共同但有区别的责任原则的重要一步，但《议定书》的第一承诺期将于2012年截止，后京都时代应对气候变化的国际权利义务如何配置，有待进一步确定。而《巴厘岛行动计划》开启了后京都时代谈判的大门，奠定了谈判的双轨制，但是自《巴厘岛行动计划》开始，国际权利义务的配置出现了区别性减弱的趋势，而《哥本哈根协议》、《坎昆决议》延续了这一减弱趋势。因此，本文拟先对《公约》中的权利义务配置状况进行分析，而后对《议定书》、《巴厘岛行动计划》、《哥本哈根协

3、议》、《坎昆决议》中的权利义务配置情况及其变化趋势进行分析。一、《公约》的权利义务配置（一）《公约》权利义务配置的状况《公约》由序言、正文和附件三个部分组成，这三个部分均影响着《公约》体系对国际权利义务的配置。《公约》的序言部分概括的介绍了制定《公约》的背景、目的以及内容，主要用于表明缔约方的目的或对公约进行解释。《公约》的正文对国际权利义务进行了实体性的安排。而《公约》的附件则以列举的方式对缔约方进行了划分，并以此划分为基础对国际权利义务进行了配置。具体而言，《公约》的缔约方共被分为三类，即：附件一缔约方、附

4、件二缔约方、非附件所列缔约方。其中附件一缔约方多为发达国家（含少部分经济转型国家，如白俄罗斯、保加利亚、克罗地亚等）；附件二缔约方均为发达国家；非附件所列缔约方绝大多数为发展中国家。《公约》首先明确了《公约》自身及其派生文件的终极目标是：根据本公约的各项有关规定，将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现。这一目标是应对气候变化需要达到的效果，因而是配置国际权利义务的效果

5、评判标准（从环境结果评价原则的角度理解）。《公约》在阐明了终极目标后根据第三条所规定的原则，特别是共同但有区别的责任原则，对各缔约方的权利义务进行了配置。《公约》对发达国家和发展中国家承诺采取的应对气候变化的行动做出了区别性要求，一般承诺针对所有缔约方，特别承诺仅针对发达缔约方。公约在规定特别承诺时按附件一和附件二进行了区分，其中对附件一缔约方在承诺采取应对行动方面做出了特别要求，而对附件二缔约方则在提供资金和技术方面做出了特别要求。根据《公约》的规定，发展中国家承诺采取的应对气候变化行动包括：（1）需编制、定

6、期更新、公布《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的各种源的人为排放和各种汇的清除的国家清单（以下简称国家清单）；（2）制订、执行、公布和经常更新国家或区域的采取减缓、适应气候变化的措施的计划（以下简称国家计划）；（3）促进环境友好型技术的传播和使用；（4）促进可持续的管理温室气体的汇和库，以及其他生态系统；（5）促进制定应对气候变化的计划、采取应对气候变化的行动等方面的交流与合作；（6）向缔约方会议提供有关履约的信息。《公约》针对附件一缔约方规定的特别承诺包括：（1）应制定国家政策和采取相应措施，限制源的排放，

7、并增强库和汇以减缓气候变化；（2）定期提供控制温室气体的源、保护和增强温室气体的库和汇的政策和措施的详细信息；（3）附件一国家所采取的措施需体现发达国家是在带头依循《公约》的目标；（4）使自己的温室气体人为排放回复到1990年的水平。从上述的具体承诺来看，在采取适应行动方面，《公约》未对发达国家规定特别承诺，即发达国家和发展中国家在承诺采取适应行动方面具有一致性。而在减缓行动的承诺方面，《公约》对发达国家和发展中国家的要求有明显的区别，具体如下表：具体事项发展中国家的承诺发达国家的承诺是否应当采取减缓行动未提及

8、明确要求：应当采取、带头采取减缓行动的目标未提及使排放回复到1990年的水平关于国家清单的制定需编制、定期更新、公布有详细信息的要求关于国家计划的制定制定、执行、公布、经常更新制定、执行、公布、经常更新而在应对气候变化的资金和技术方面，公约对发达国家的要求可谓是单方面的。附件二缔约方在资金和技术方面的特别承诺具体如下表：事项归类具体事项发达国家的承诺减缓和适应活动提供资金的标准新的、额