剑指“地债” 铸造辉煌

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1、剑指“地债”铸造辉煌2011年初，全国性的债务审计工作序幕拉开，时间紧、任务重、工作量大，这项工作如何部署、开展？　　江西省审计厅债审办及时抓住了工作的重点和难点，探索创新出《债务审计操作指导》、《“见账、见人、见物”审计要点》、《债务审计报表市县手工汇总流程》。这些审计技术与方法得到审计署领导和署债审办的充分肯定和高度重视，并作为“经验交流”材料下发全国各级审计机关学习借鉴。在时间紧、任务重的情况下，江西审计人探索出一条成功之路，展现了全省审计机关和广大审计干部善于协同作战、攻坚克难的精神风貌。　　这次专项审计工作的开展极大地提高了审计干部队

2、伍的业务能力和水平，拓展了审计人员的视野，为今后的审计工作提供了许多启示。　　　　2011年上半年，江西省地方政府性债务审计工作在省委、省政府的坚强领导和审计署的有力指导下，全省各级审计机关加强领导，精心组织，周密部署，密切协作，克服时间紧、任务重、工作量大等困难，组成110个审计组共1300余人，对除南昌市本级外的10个设区市本级和100个县（市、区）政府及其所属部门及机构、经费补助事业单位、公用事业单位和融资平台公司等单位8个年度的地方政府性债务情况进行了审计。通过审计，基本摸清了全省地方政府性债务的规模结构和增减变化情况，客观评价了全省地

3、方政府性债务使用和管理情况，分析揭示了各级政府债务产生的原因和债务管理、使用中存在的主要问题，并就防范和化解地方政府性债务潜在风险提出了有针对性、可操作性的审计建议。这次全省债务审计工作得到了审计署和省委、省政府的充分肯定和高度评价，全省有10个单位、7名个人受到审计署的表彰，受奖层次之高、受奖单位和人数之多，在全国地方审计机关名列前茅。　　　　领导高度重视有序推进债务审计的有力保证　　此次债务审计各级政府的重视程度，审计层次规格之高，前所未有。为切实加强全省地方政府性债务审计工作的协调和领导，省政府专门成立了由副省长孙刚为组长，相关单位领导为

4、成员的全省地方政府性债务审计工作协调领导小组，领导小组办公室设在省审计厅，抽调包括4个正处在内的19名审计专业人员负责处理日常工作。武汉特派办和江西省审计厅成立了由李晓钟特派员和王殿军厅长为组长的地方政府性债务审计工作协调领导小组。各设区市政府也相应成立了债务审计工作协调领导小组，组长绝大部分由市政府常务副市长担任，在审计协调会和审计见面会上，政府领导对做好地方政府性债务审计工作做出批示或明确指示，为本次审计提供了强有力的支持。省政府还在第一时间召开了全省地方政府性债务审计统一进点电视会议，并向全省转发了国务院办公厅《关于做好地方政府性债务审计

5、工作的通知》，印发了《江西省地方政府性债务审计实施方案》。针对《审计报告》指出的问题，各级政府认真研究部署审计整改工作，有的还研究制定了相关管理办法，全省债务审计成果及时得到了有效的利用。在重大节点上，在各个关键环节，厅、局领导都亲临一线，召开了多次碰头会、办公会，现场指挥、把关，做到了见事早、行动快、效果好。　　各级党政领导的重视为审计机关有序推进债务审计工作提供了坚强后盾和有力保证，债务审计工作得到了各级政府和相关被审计单位的积极支持与配合，保障了全省债务审计工作顺利进行；各级审计机关领导都亲临一线，靠前指挥，极大鼓舞了一线审计人员做好债务

6、审计工作的决心和信心。　　　　精谋五大布局搞好债务审计工作的重要保障　　在整个债务审计过程中，始终将把握关键节点作为债务审计工作的重中之重，精心谋划、周密部署、未雨绸缪，为顺利组织实施全省债务审计工作提供了重要保障。一是起步局。早在2011年2月15日，厅领导在全国债务审计培训班现场就研究部署了江西债务审计各项前期准备工作等事项，回来后及时向省委、省政府汇报，召开厅长办公会进一步传达、研究、部署我省债务审计工作，为起好步、开好头按要求于2月底前正式进点实施审计做好了充分的准备工作。二是会议部署局。为及时分析、研究和解决审计中发现的新情况、新问题

7、，研究部署全省债审工作，分别于2月26日、3月7日、3月14日、3月17日、3月24日、3月29日召开了六次全省债务审计视频会，事实表明，周密紧致的会议部署，为完成全省债务审计工作任务奠定了坚实的基础。三是差异分析局。考虑到财政部、银监会等四个部委刚对截至2010年6月的全国政府性债务情况做过专门摸底调查，各级政府领导必然会将这次债务审计数据与四部委债务数据相比较，并要求审计部门说清差异构成原因等情况，2011年2月全国债务审计培训班结束后，省债审办立即派专人多渠道、多途径调查了解、收集掌握各级财政2010年6月债务数据和四方对账资料，并着手研

8、究考虑本次审计债务规模结构的官方参照依据等问题。3月2日至4月19，省债审办先后多次通过开会、发文件（简报）等形式研究部署审计与财政债务差异构成、原因