浅论人口与计划生育宣传教育

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1、浅论人口与计划生育宣传教育党的十六大报告提出了我国近期经济社会发展的奋斗目标：全面建设小康社会。要达到这一目标，必须创造良好的人口环境。而要创造良好的人口环境，又必须抓紧抓好人口与计划生育工作。由于宣传教育在整个人口与计划生育工作中始终处于首要地位，其改革创新就显得尤为重要。“思想是行为的先导。”人口与计划生育宣传教育（以下简称宣传教育）的改革创新首先是理念的创新。为此，本文拟就宣传教育的理念创新作一初步的探讨。宣传教育理念的创新涉及诸多方面，很难在一篇短文内阐述清楚，所以，只能择其要而言之。我以为

2、，在宣传教育理念创新方面，至少要确立如下几种新的理念：一、宣传教育的核心理念最近，党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新时期党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，体现了马克思主义的科学发展观，是我们做好各项工作的主要指导方针。科学发展观是用来指导发展的，绝不能离开发展这个主题，否则，就离开了它的“第一要義”，就无所谓发展观。人口与计划生育工作要发展，宣传教育的理念要创新，其核心就是要确立这科学发展观。二、依法宣传教育的理念依法宣传教育

3、是依法行政的内容之一。过去，在计划生育系统，一提到依法行政，人们往往首先想到的是政策法规部门，认为只有政策法规部门才涉及依法行政的问题，而宣传教育部门似乎与依法行政关系不大。事实上，这正是宣传教育理念需要创新之处。《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计生法》）第一章第二条第三款明确规定：“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”以法的形式将宣传教育确定下来，使之有了法定的重要地位，这在我国是史无前例的。依法宣传教育，除了以上所说

4、的宣传教育在《人口与计生法》中具有法定地位外，还有一层含义，就是宣传教育必须依法进行，宣传我国人口与计划生育法律法规，以此规范人们的生育行为，同时，为维护人们的合法权益而营造舆论氛围。这也是宣传教育理念创新的又一个重要方面。三、按需宣传教育的理念按需宣传教育，指的是按照群众的需求进行宣传教育。以往，我们的宣传教育工习惯于向群众一味地灌输思想，“以我为主”，是“我要宣传教育”，因而，无论群众是否需要，都跟着“我的感觉走”，将宣传教育的一些内容硬塞给群众。这种脱离群众实际的宣传教育，与“以人为本”的科学

5、发展观的要求是不相容的，自然，受到群众的冷遇，达不到宣传教育的目的。现在，我们要在宣传教育理念上创新，就必须确立按需宣传教育的理念。概括地说，这一新理念就是要变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。不要以为这里仅仅是将“我”与“要”的词序颠倒了一下，是在玩文字游戏，而实际上，这一变动，使两种宣传教育有了本质的区别：“我要宣传教育”，是“以我为主”，或者说是“以我为本”；而“要我宣传教育”，则是“以群众为主”，或者说是“以群众为本”。我们必须确立按需宣传教育的理念，把“群众欢迎不欢迎、满意不满意”作为评

6、估宣传教育效果的重要指标，作为衡量宣传教育工成绩的最终标准。按需宣传教育，在宣传教育的内容、形式等方面，必须切合群众的实际，满足群众的需求。随着市场经济的不断发展，群众的需求也在不断变化，他们除了需要获取计划生育政策、避孕节育知识以外，还想获取致富信息、技术等。此外，像计划经济时期将群众集中在一起进行宣传教育的方法也不那么切实可行了。因此，宣传教育的内容与形式等必须创新，必须更加贴近群众，贴近实际，贴近生活。四、宣传教育也是服务的理念以往，在计划生育系统，在人们的观念中，服务等同于技术服务，因此，提

7、及服务，就将技术服务放在首位，甚至视之为服务的惟一内容。因此，在技术服务方面舍得投入，加大基层计划生育服务站的建设，建立健全育龄群众避孕节育与生殖保健档案，为实行计划生育的育龄群众免费提供基本项目的计划生育技术服务。应该说，为育龄群众提供计划生育技术方面的优质服务是完全必要的，但认为服务等同于技术服务，而将宣传教育等排斥在服务之外，则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。宣传教育管理是计划生育管理的一个重要方面。计划生育管理又属于行政管理的范畴。行政管理的基本原则之一便是服务原

8、则。宣传教育，作为一种管理，必须充分体现行政管理的服务性的本质。育龄群众，需要享受计划生育技术服务，也需要享受计划生育政策、法律法规等知识服务，需要获得计划生育宣传品。这就需要宣传教育工为之提供相应的服务。因此，宣传教育理念创新的又一个重要方面就在于确立宣传教育也是服务的理念。宣传教育工只有确立了这一新理念，方能自觉地为广大育龄群众提供宣传教育的优质服务，方能取得宣传教育的显著效果。五、宣传教育虚实结合的理念宣传教育的虚实结合，至少包括两方面的含义：一是宣传教育必须既