多源流理论视域中的我国精准扶贫政策分析

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1、多源流理论视域中的我国精准扶贫政策分析中共广东省委党校科学社会主义与国际共产主义运动专业李永涛摘要:无论是资本主义国家、社会主义国家、发达国家还是发展中国家，都存在贫困问题，贫困己成为制约我国经济发展的短板，而农村的扶贫工作更是重中之重。减少贫闲是中国发展进程中的重大问题。实施精准扶贫、精准脱贫的基木方略是中国摆脱贫困的有效路径。木文引用美国学者约翰•金通的政策之窗理论，从问题源流、政策源流和政治源流的多源流框架对我国农村地区实行“精淮扶贫”政策进行分析，得出两条结论：在影响社会问题进入政策议程设置的众多因素屮，政策之窗的开启尤为关键；重视政策倡导者的积极作用。关键词：精准扶贫政策；多源流分

2、析；政策之窗一、理论模型多源流理分析是用来解释政策如何制定的一种方法，多源流理分析视角的基本框架最早是由佥通（1995）提出的，他试图解释为什么某些问题的议程受到决策者的注意，而另外一些却被忽略了。他提出，在整个系统中存在着三种源流：问题、政策、政沿。每一个概念的界定大体上都与其他两者有所不同，并具有自身的动力和规则。在需耍决策的关键时刻，政策问题的提出者就将三者结合起来。三者的结合使一个问题获得政策制定荞高度关注的可能性大大地提高了。1.问题源流。即问题怎样被感知、状态怎样被界定为问题。政策制定者对相关问题是否关注，取决于这些实际情况是怎样被定义为问题的。了解实际情况有三种方法。首先，一种

3、情况存在与否及重要程度可以用一系列指数来反映。这些指数既可以通过例行的统计获得，也可以通过一些特殊的研究获得。其次，一些重大事件或危机事件经常能够导致对于某个问题的关注。第三，从现行项目中所获得的反馈，可以推动对问题的关注。2.政策源流。政策源流，是指哪些人组成政策共同体，以及上述政策共冋体成员基于自身的利益诉求寻求问题的解决方案，进而形成的各种愈见主张。在政策共同体中，备选方案和政策建议的产生过程，类似于一种生物自然选择的过程，思想“漂浮”在其中。人们对其进行讨论、修改和再讨论。备选方案选择的关键在于方案的“软化”，只有符合相关判定标准的思想能够保留下来。1.政治源流。其屮包含三个因素：国

4、民情绪、压力集团争夺行动、行政或立法上的换届（turnover）。国民情绪是指在某一既定国家中的相当数0的个体都倾向于沿着共同的方向思考，并且这种情绪会随着时间的变化而改变。2.政策之窗的开启和关闭。金通理论最大的特点就在于“结合”。在一个关键的时间点上，当上述三大源流汇合到一起的时候，问题就会被提上议事日程。金通将这样的时间点称为“政策之窗”，也叫“机会之窗”。当“政策窗口”被打开的吋候，政策活动家，即那些愿意投入吋间、精力、信誉、金钱以在可以预见的未来获得物质的、有意追寻的、重大回报的人，必须迅速抓住机会开始行动。否则就会失去机会，等待下一次机会的来临。政策活动家需要的不仅仅是坚持不懈，

5、还需要具备将各种因素结合起来的技巧。他们必须把问题与解决办法相结合,并在政治上被接受。一旦问题与解决办法或解决办法与政治结合起来，该问题被提上议程的机会就会大大提高。当所有三种源流结合到一起的时候,该问题的“出线”概率将有很大程度上的提高有多种原因可能导致政策之窗关闭，一是决策者觉得问题己经解决，或者即使没有解决好，也己经采取一些行动让人们不再继续讨论:二是参与荞未能争取到行动，不想继续投入人力成本、物力以及财力资源等:三是触发事件未能持续较长时间；四是人事可能再度发生变动，因他们的出现带来的机会也随之如此；五是缺乏可行的备选方案。要开启政策之窗，主要有两种方式，一是政治之窗，体现在政治源

6、流的变化上，另一个是问题之窗，即新问题受到政府相关人员的关注。两者是相互关联的，它们的结合会加快政策方案的出台。那些受到政府反对的政策建议往往容易被遗弃，即使己经被证明在逻辑上是解决手头问题的最佳解决办法。触发事件常作为问题之窗，但其也需满足相应条件才能开启，包括事件本身的影响力要足够大、范围广且持续时间讼，同时也需要新闻媒体和专家学者不懈的努力与坚持等。保罗.A.萨巴蒂尔.政策过程理论［M］.彭宗超，钟开斌等译.上海：上海三联书店.2004:92-100.苏志英.基于政策过程理论的广州“禁电”政策变迁研宂［D］安徽：中国科学技术大学，2016.二、多源流的有效融合1.问题流的形成(1)贫困

7、问题依旧严峻。我国扶贫开发始于上世纪80年代屮期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，数亿中国人甩掉了贫闲的帽了,但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。城乡、区域、行业之间差距过大的现状还没有得到扭转，特别是平均数掩盖贫困的问题，差距拉大而引发一些矛盾的情况。最新数据显示，按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有14个连片特困地区，832个贫困县片区县，12.9万个贫困村，8249万贫困人门，实际远远