苏州迎来大城时代

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1、强“心”壮“核”奔向大城时代———苏州中心城市行政区划调整优化的“加”“减”法观察　　　正如城市发展的日新月异，此次行政区划调整意味着苏州已经迈出跨越历史的新步伐。图为吴江城市夜景。□记者徐志强摄1　　　正如城市发展的日新月异，此次行政区划调整意味着苏州已经迈出跨越历史的新步伐。图为吴江城市夜景。□记者徐志强摄　　□苏报首席记者　王芬兰　　奔向“大城时代”、做强城市之“核”，苏州迈出跨越历史新步伐。　　据了解，此轮部分行政区划调整前，苏州市区面积（含水域）3229.6平方公里，辖区户籍人口245.2万,地区生产总值占全市比重约37.9%。调整后，市区面积（含水域）4467

2、.3平方公里，户籍人口325.4万，地区生产总值占全市比重提高至49%。　　三区合并聚力前行，撤市设区融入中心城市。在转型升级的关键时期实施的此次部分行政区划调整，在给“大城苏州”的县级行政建制做新一轮“加减法”的同时，凝聚的将是推动苏州中心城市进一步做大做强、做精做细的强大合力，是苏州城市发展和古城保护历史上的里程碑。　　破解发展瓶颈制约　为中心城市加快发展“松绑”“加码”　　穿越2500多年历史长河，苏州在每一个历史发展阶段都留下了浓墨重彩的篇章。　　进入创新发展新时期，按照国务院《长江三角洲地区区域规划》要求，苏州以“建设高新技术产业基地、现代服务业基地和创新性城市

3、、历史文化名城和旅游胜地”为发展新坐标。　　触摸新标杆，需要全身力量的凝聚和爆发。但是，中心城市首位度不高、辐射带动能力偏弱等问题，始终制约着苏州的新一轮起跳。　　苏州下辖五县市，五只“小老虎”个个位列全国百强县前十，经济实力雄厚，现代化发展程度较高。相比而言，苏州“大城之核”的经济实力、功能和辐射性不强。据统计，去年，苏州市区地区生产总值占全市的比重仅为37.9%，为苏南各市最低；苏州市区户籍人口占全市的比重为38.2%，在苏南各市中也是偏低的。去年，平江、沧浪、金阊三个城区地区生产总值合计仅占苏州市区的11%。　　古城三区现实发展中遭遇的种种制约和瓶颈也日益凸显，中心

4、城市首位度难以快速提升。平江、沧浪、金阊三城区的产业结构已经转变为以服务业为主导，是构建我市三二一产业结构的重要平台。但由于三个城区各自发展空间偏小，土地资源绝对数量的匮乏对产业布局和拓展造成了很大的制约，影响了产业链的延伸，难以形成规模化、集群化效应。同时，三区产业发展同质化现象严重，资源要素却难以整合，调节无力势必带来产业小而散。　　尽管三个区管辖面积较小、人口较少，但是三区并存造成单位面积人口行政管理机构、行政管理人员偏多，行政管理成本相对偏高，行政管理的效能相应也有待提升。在社会管理和建设方面，也存在着服务半径过小、效率不高等问题。　　古城区是苏州的文化精华和响亮

5、名片，区域内汇集了众多历史文化古迹和风景名胜。但这些文化珍宝分属于三个不同的行政区，导致古城保护的协调性不强，集聚度不足，既不利于对苏州古城整体的保护和管理，也使旅游文化资源开发难以取得相应的规模效应。此外，受现行体制影响，苏州市在太湖保护开发方面存在管理体制分散等问题，不利于东太湖综合整治和东太湖湿地保护。　　与此同时，苏州中心城市向南发展也一定程度上受阻。离苏州中心城区仅有不到20分钟车程的吴江城区早已与苏州城区连为一体，吴江北部地区和吴江城区已被纳入苏州中心城市规划范围。但是，受现行体制制约，苏州市总体规划难以顺利实施，不利于苏州城区与吴江的统一建设和管理，不利于在

6、更大范围内调整优化生产力布局，影响苏州和吴江的统筹发展。　　中心城市强不强，关键看“核心”。突破种种制约和瓶颈，给中心城市做大做强“松绑”和“加码”势在必行。据此，市委市政府在科学把握发展大势基础上作出了实施部分区划调整的重大决策，这样的调整正当其时、顺乎民心、影响深远。　　行政区划新“加减法”为城市能级大提升搭好台　　全球化、工业化、城市化大背景下，正快步迈向“大城时代”的苏州其城市功能和布局必须在科学整合下有效提升和优化。　　区划调整，苏州不乏成功先例。从1983年地市合并之后，苏州先后进行了多次部分行政区划调整，每一次调整，都是城市发展能级的再提升、再跨越。作为前几

7、次区划调整基础上的进一步延续和深化，实施新一轮部分行政区划调整既符合时代和发展的需要，又为苏州城市能级新一轮的大提升蓄好势、搭好台。苏州是长三角地区重要中心城市，城区与吴江紧密相连，地域间经济、人员交往愈发密切。撤销吴江市设立吴江区，可进一步优化苏州市区行政区划结构，便于城市总体规划实施，促进苏州城区与吴江统一建设和管理。同时，区划调整后苏州城区直接与上海市接壤，有利于苏州在更大范围内调整优化生产力布局，增强苏州中心城市的集聚、辐射和带动功能，进一步提升苏州在接轨上海、促进长三角一体化发展中的地位和作用。据统计，三区合并、吴江