昆政办发〔2018〕63号

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1、昆山市人民政府办公室文件昆政办发〔2018〕63号市政府办公室关于印发昆山市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将《昆山市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》印发给你们，请认真组织实施。昆山市人民政府办公室2018年4月8日（此件公开发布）—10—昆山市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案根据《江苏省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》（苏水资联〔2

2、017〕2号）、《苏州市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》（苏府办〔2017〕350号）要求，为加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，结合昆山实际，制定本方案。一、总体工作要求（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，切

3、实落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变，全面推进节水型社会建设，为建设生产先进、生活美好、生态宜居、生机勃勃的新昆山提供水资源支撑和保障。（二）基本原则。坚持双控与转变经济发展方式相结合。以水定需，量水而行，因水制宜，促进人口、经济与资源环境相均衡，以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级。—10—坚持政府主导与市场调节相结合。加强对双控行动的规范和引导，强化政府目标责任考核。完善市场机制，营造良好市场环境，充分发挥市场机制作用，提高水资源配置效率。

4、坚持制度创新和公众参与相结合。制定完善配套政策，创新激励约束机制，形成促进高效用水的制度体系。加强水情宣传教育，推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚。坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平，科学合理分解双控目标任务。分类推进各行业、各领域重点任务落实。（三）主要目标。到2020年，水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。全市用水总量得到有效控制，地下水开

5、发利用得到有效管控，年用水总量控制在7.85亿立方米以内，其中地下水开采量控制在100万立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低23%和18%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.68以上。二、明确目标责任（四）健全指标体系。严格总量指标管理，健全区镇行政区域用水总量控制指标体系，将全市用水总量控制指标分解下达到各区镇，把用水总量控制指标作为涉水管理和审批的重要依据。严格强度指标管理，将全市—10—万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数等年度指标分解

6、下达到各区镇，明确强度控制要求。（五）强化目标考核和责任追究。全面实施最严格水资源管理制度考核，建立用水总量和强度控制目标责任制，完善考核评价体系，突出双控要求，将双控要求纳入区镇目标管理和自然资源资产审计内容。考核结果作为干部主管部门对政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要依据。建立用水总量和强度双控责任追究制，严格责任追究，对落实不力的地方，采取约谈、通报等措施予以督促；对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，依法依纪追究责任。三、落实重点任务（六）强化水资源承载能力

7、刚性约束。开展水资源承载能力评价，建立预警体系，发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。开展水资源承载能力评价，建立水资源承载能力监测预警机制，对严重超载、超载地区实行监测预警制度，推动监测预警机制规范化、制度化。建立健全规划和建设项目水资源论证制度，完善规划水资源论证相关政策措施。重点推进重大产业布局和各类开发区规划水资源论证，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，从严核定许可水量，对取用水总量已达到或超过控制指标的区镇暂停审批新增取水。—10—规范取水许可审批、验收以及取水许可证核发和延续

8、、变更等管理，取水许可全部录入国家水资源管理系统。（七）严格用水总量和定额管理。健全用水总量控制制度，严格执行用水总量控制指标，并作为约束性指标纳入经济社会发展规划、年度计划和综合评价体系。加强计划用水管理，实行规划期用水总量指标控制与年度取用水计划指标管理相结合的制度。年度取用水计划指标不得超过规划期用水总量控制指标。行政区域内计划用水户的年度计划用水总量不得超过本区域年度用水计划。