第三讲 公共组织(全)

《第三讲 公共组织(全)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、©耿旭深圳大学管理学院公共组织StartHere公共组织类型公共组织结构公共组织变革统治、管理与治理辨析1国家公民社会在治理理念下，强调社会和公民的主动性和参与性，而社会层面就要涉及到相关组织，例如非盈利组织、一些准政府组织、公共媒体等。主体客体机制手段重点思考？1公共组织的概念以及主要特征22公共物品的概念以及主要分类3公共组织的结构与类型4公共组织变革的目标和内容第一部分公共组织结构组织中文的“组织”原意为将丝麻纺织成布，后来被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体；英文的组织（Organization）来源于“器官”（Organ）一词，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构，

2、后来引申为按照一定目标而进行的系统安排。组织的要素：（1）目标—说明组织存在的理由（2）主体—人（3）资源—人、财、物、信息和技术等资源（4）结构—通过分工和协作而形成的组织结构（5）互动—与环境进行物质、能量和信息的交换。组织：人们为了实现一定的目标，互相协作结合而成的集体。3公共目标和非公共目标公共组织45公共组织的特征6公共物品非排他性排他性非竞争性竞争性私人物品纯公共物品国防、公共安全、外交、法律法规、义务教育俱乐部公共物品有线电视、排污权、电信、电力、自来水公共资源免费的高速公路、桥梁、公共草地、湖泊、森林公共组织的主要结构形式8纵向结构（层级制）公共组织的主要结构形式8

3、横向结构（职能制）公共组织的主要结构形式8公共组织的主要结构形式8职能（参谋）结构形式公共组织的主要结构形式8直线职能结构形式公共组织的主要结构形式8矩阵制结构形式市长新型公共组织的结构类型9新型公共组织的结构类型9第二部分公共组织类型10A行政组织B非盈利组织C准政府组织公共组织的类型10A行政组织公共组织的类型10一、政府的含义行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。10二、政府存在的必要性—市场失灵市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。市场机制通过市场供需均衡，使资源配置达

4、到最有效率的方法。市场失灵主要是市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，不能实现其预期的社会目标。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有：无法提供公共物品外部性自然垄断信息不对称10市场失灵—无法提供公共物品私人物品是谁付费谁享用。而公共物品则完全不同，所有使用者无论付费与否都可以从中受益，具有“非竞争性”与“非排他性”。因此，市场不会也不愿意提供这些公共物品，需要政府部门加以提供。思考：市场为什么不愿意提供公共物品？10外部性：指市场主体的生产或消费行为有可能对其他人的福利

5、或是周围环境产生影响。正的外部性，又称外部经济，如某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。负的外部性，又称外部不经济，如某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。解决外部性的基本思路：让外部性内部化，即政府通过制度安排，让市场主体的经济活动所产生的社会收益或成本，转为私人收益或成本（征税与补贴，私人谈判）深圳拟征收汽车排污费，鼓励节能减排和新能源汽车“日前，深圳汽车排污费的政策浮出水面。按照此次媒体批露的三个方案，深圳考虑排量起征点有1.0升以上和1.5升以上两种，起征额有每年300元、500元和1000元三种考虑。深圳市汽车保有量240多

6、万辆，假如每辆每年收汽车排污费1000元，年财政增收就达到24亿多元。”（来源：中国证券网2012-10-16）市场失灵—外部性10◆垄断：是指唯一或者少数（寡头垄断）的生产者在一个或者多个市场，面对竞争性的消费者。◆特征：垄断者在市场上，能够随意操控价格和产量◆原因：技术壁垒（专利保护）、资源壁垒、行政壁垒（专卖权、公共事业）、规模经济◆后果：投资不足、就业下降、价格上升、扼杀创新市场失灵—自然垄断10◆市场理论假定买卖双方的信息是完全的。在一定程度上，如果一方未能获得信息----尤其是买方----则市场无法达到最佳。◆对消费者的保护或制定行业标准是政府通过提供信息的行动来改善市

7、场功能的例证。例子：二手汽车、食品、保健品、作物种子、房地产、医院思考：如何防止某些商家因为信息不对称而出售假冒伪劣产品，对消费者造成伤害？市场失灵—信息不对称10三、政府的职能（1）防卫职责：保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略（2）为保护人民，不使社会中任何人受其他人的欺负或压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构（3）政府出于社会整体利益的考虑可以向社会提供某些商品，例如公共事业和设施——亚当·斯密《国富论》观点：政府应该扮演“守夜人（The