关于人民政协民主监督策略和方法研究

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1、关于人民政协民主监督策略和方法研究　　中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1672―4496（2017）01―023―04　　[内容提要]民主监督是人民政协的一项基本职能，比较薄弱。更有效地发挥人民政协民主监督职能，可以从深入探索民主监督的策略和方法着手。本文从提高民主监督认识、加强政协自身建设、完善民主监督制度、创新民主监督形式、营造民主监督氛围等方面提出对策建议。　　[关键词]民主监督；策略和方法；研究　　政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能。然而，在人民政协工作中，民主监督作用的发挥是比较薄弱的。积极探索民主监督的策略和方法，进一步提高民主监督职能作用，对于推进

2、社会主义民主发展具有深远的影响和积极意义。　　一、充分认识人民政协民主监督的性质和特点　　认识和了解人民政协民主监督的性质和特点，是研究人民政协民主监督的策略和方法的依据。只有充分认识人民政协民主监督的性质和特点，才能把握正确方向，提出符合实际的有效的加强民主监督的策略和方法。　　（一）准确理解人民政协民主监督的性质　　人民政协民主监督是我国社会主义监督体系中的一个重要的组成部分。人民政协民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。民主监督的本质是民主，它不具有强制性，是一种非权力性的监督形式。这既是民主监督的特点，也是与具有强制力和法律约束力的国家

3、权力机关监督、行政监督、司法监督明显的重要区别。　　人民政协民主监督主要是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家宪法法律实施，以及国家机关及其工作人员的工作进行的监督。人民政协民主监督实际上是让各界人士、各方面的意见和要求、建议和批评充分地反映出来，有利于提高决策科学化水平，改进工作，纠正错误。人民政协民主监督虽然没有强制性，但它通常与政治协商、参政议政联系在一起，其具有特殊的社会政治影响力。　　（二）正确把握人民政协民主监督的特点　　首先，从监督的目标和方式上看，人民政协民主监督是一种合作性监督，也就是说，人民政协民主监督的目的是为了促进国家宪法法律能够得以正确实施和

4、改进政府工作和政府工作人员的作风，提到效率。各级政府部门和司法机关，应该自觉接受民主监督，聆听来自政协的批评和建议。这就要求民主监督机制要完善，如，在知情环节、沟通环节、反馈环节等方面健全机制，畅通民主监督渠道；其次，人民政协民主监督还具有层次高、理性强、影响广泛的特点。人民政协是由各党派、人民团体、各民族和社会各界代表人士组成的统一战线组织，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构，这就决定了人民政协民主监督是高层次的监督，具有有重大的广泛的社会政治影响力。政协组成单位和委员通过会议、视察、提案、信息等形式，对宪法法律实施、重大政策方针的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过

5、建议和批评进行监督。政协委员还通过参加政府有关部门组织的检查活动或应邀担任司法机关和政府部门特邀监督人员等进行民主监督。在人民政协民主监督实践中，无论是政协组成单位集体还是委员个体提出的意见建议，都是在深入调查研究基础上的，由客观依据，有深刻的理性思考。所以人民政协民主监督具有更广泛的影响力和权威性。再次，人民政协民主监督是一种有组织的监督。人民政协作为一个政治组织，它的监督职能与一般群众的分散?O督是不同的，它是在政协组织中，按照一定的章程，需要一定的组织程序，按照一定的规范要求来实现的，使人民政协民主监督具有组织性、程序性和规范性。　　二、人民政协民主监督存在的主要问题　　当前，人民

6、政协民主监督主要存在以下几个方面问题：　　一是民主监督主体存在的问题。主要表现在不愿、不敢和不善监督的问题上。具体说来，认为民主监督缺少法律权威，缺乏监督热情和监督责任，所以在主观上不想、不愿意去监督；在思想上怕得罪人，不敢去监督；在监督能力上不足，监督水平不能达到履行监督职能的要求，同时政协自身对如何进行民主监督的研究也不够。因而导致提出的问题轻描淡写的多，抓住实质的少；宏观的问题的少，微观的问题多；表面的问题多，深入实情的少等等，监督效果不佳。　　二是被监督对象存在认识不足问题。由于有部分党政部门的领导对人民政协民主监督的认识不足，认为人民政协民主监督不是硬监督，没有权力约束，所以对

7、政协的意见、建议和批评不够重视，只是听一听，应付了事。个别领导还有抵触情绪，认为政协监督是出难题，添麻烦，没事挑刺，表现为喜听表扬，不接受批评，不愿意解决问题等。　　三是民主监督缺乏配套、完善的制度。主要表现在法规不完善，不配套，不好操作，缺少程序性、约束性和可操作的制度保障。　　四是民主监督形式的缺乏创新。由于民主监督的形式缺乏创新，措施不够，方法不多，所以民主监督很难发挥更大的作用，导致民主监督的广度和力度不够。　　三、加强人民