浅谈关于水利综合规划中防洪规划的综述

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1、浅谈关于水利综合规划中防洪规划的综述冯涛刘艳辉高元宁天津市水文水资源勘测管理中心300000摘要介绍了防洪规划的定义、目标、原则及内容，了解并掌握这些关键部分，对做好防洪规划报告将起到指导性作用，从而筑就保护人民生命财产安全的墙堤。关键词防洪规划目标原则内容1防洪规划的定义防洪规划是指防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定的总体安排。根据流域或河段的自然特性、流域或综合规划对社会经济可持续发展的总体安排，研宄提出规划的目标、原则、防洪工程措施的总体部署和防洪非工程措施规划等内容。规划类型一般有流域防洪规划、河段防洪规划和IX域防洪规划。2规

2、划目标规划目标是指根据所在流域的洪水特性、历史洪水灾害，规划范围内国民经济有关部门和社会各方面对防洪的要求以及国家或地区政治、经济、技术等条件，考虑需要与可能，研究防治毁灭性灾害的应急措施。防洪规划必须全面考虑经济、社会、环境的目标。防洪经济效益是防洪规划的主要目标，此外还必须从可持续发展的角度，充分考虑社会福利和牛.态环境方面的影响。3规划原则防洪规划的指定应确保重点、兼顾一般，遵循局部与整体、需要与可能、近期与远景、工程措施与非工程措施、防洪与水资源综合利用相结合的原则。在具体方案研究中，还要充分考虑防洪规律和上下游、左右岸的要求，处理好蓄

3、与泄、一般与特殊的关系，并注意与国土规划和土地利用规划相协调。3.1局部与整体洪水是一种自然现象，人类还不能完全控制。防洪规划的主要任务之一就是从全局山发，上下游、左右岸统筹兼顾，合理安排洪水。为了保全大局和重点保护对象的防洪安全，有时要做局部牺牲。重点保护对象一般指：洪水可能造成重大经济损失、毁火性灾害的地区，如重要城市、工矿企业、交通干线、文物古迹或大面积农田等。3.2近期与远期洪水灾害直接威胁人身安全和国民经济的发展，但历次洪水影响范围和严重程度有所差别。要根据各地区或部门对防洪的要求及国家和地方的财力，分轻重缓急，分阶段、奋计划地逐步提

4、高不冋保护对象的防洪标准和一般地区防御常遇洪水灾害的要求。3.3工程措施与非工程措施工程措施一般耗资很大，并需占用大片土地；非工程措施可用较少投资，减轻洪灾损失，是防洪灾害体系的重要组成部分。在防洪规划中要研究二者的结合，重视非工程措施的安排和建设。3.4防洪与水资源综合利用水资源总量吋空分布极不均匀，在人均、单位土地面积水资源量偏低的流域，河流的开发与治理要考虑综合利用，兴利与除害统筹兼顾,把防洪与水资源综合利用冇机地结合起来。要处理好蓄与泄的关系：山丘区一般以蓄为主，修建山谷水库、水土保持工程，拦蓄洪水，消减水沙洪峰；平原区一般以泄为主，并

5、辅以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如“松花江防洪规划”具体遵循以下原则：①充分发挥现冇防洪工程的作用，近期以整顿、挖潜为主，争取少花钱多办事。②兴建控制性水库与堤防工程相结合，水库工程应结合兴利考虑防洪等综合利用的要求。③防洪标准选定及防洪治理措施上充分考虑近期与远景、局部与整体的关系要突出体现城市与主要河段防洪的重要性。又如“黑龙江省双鸭山市城市防洪规划”遵循的原则如下：“为提高该区的综合抗洪能力，解除安邦河两岸的洪水威胁，确保城市人民生命财产的安全，促进改革开放和社会经济的发展，在三江平原综合治理规划的基础上，结合本区实际情况，本着因地制宜

6、，统一规划，突出防洪重点，上、下游兼顾的原则，选择经济指标优越，技术切实可行的方案。达到占地少，动迁少，工程坚固，防洪效果好的目的。”4规划内容规划内容是指在调查研究的基础上，确定防护对象、治理0标、标准和任务；研究确定防洪体系布局，包括设计洪水与超标准洪水的总体安排以及与此相适应的防洪措施，划定洪泛区、蓄洪区和防洪保护区，规定蓄滞洪区的使用原则；对拟订的防洪工程措施进行工程方案比选并初选工程设汁特征值；拟订分期实施方案，估算所需投资；进行环境影响和防洪效益评价；编制规划报告等。4.1调查研究收集、分析流域与保护区的自然地理、工程地质条件，水文

7、气象与洪水等资料；了解历史洪水灾害的成因与损失、社会经济现状与今后发展状况;摸清现冇防洪措施与防洪标准，广泛收集各方面对防洪的要求;有吋还要进行必要的地形测量和地质勘探工作。4.2拟订防洪标准根据规划范围内自然地形和社会经济等因素将其划分为若干防洪保护区，根据保护区不同防护对象的重要性、洪灾损失的严重程度,结合可能的防洪措施条件，进行技术经济比较，并根据国家颁布的防洪标准，合理选用。4.3选择防洪体系根据流域的自然地理特点和现冇防洪体系，综合考虑各部门对防洪的要求，研究各种防洪工程在整个防洪体系中的作用、工程量、施工年限和投资等，通过综合比较论

8、证，选择最优防洪系统方案。4.4进行环境影响和防洪效益评价防洪工程以减轻洪水灾害、改善人类生存环境为主要0的，它本身是一项环境工程。但是，防洪工程的实