我国港口危险品仓储安全管理问题研究

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1、我国港口危险品仓储安全管理问题研究1引言危险品首先是一种商品、一种货物，根据《危险货物分类和品名编号》的定义,凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质,在运输、装卸和储存保管过程中容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物均属危险货物。随着我国物流经济与港口贸易的快速发展，以及石化、危化产品进出口贸易的快速增长,港口仓储成为危险品装卸、中转的主要形式,在危险品仓储领域所占的比重越来越大。由于行政因素、历史因素以及管理缺陷，港口仓储尤其是堆场成为危险品物流管理的薄弱环节,极易引发安全事故,造成重大经济、人身、社会、生态,甚至是政治损失与影响。天津港“8.12”危险品爆炸事故就是由

2、危险品集装箱堆垛燃烧爆炸引起，目前已造成165人死亡,8人失联，直接经济损失700亿元,再一次为我国港口危险品仓储安全管理敲响了警钟。2我国港口危险品仓储管理存在的主要问题2.1行政审批多头,安全标准多样因为危险品仓储的专业性、危险性，国家对危险品仓储的监管力度远远高于其他货物仓储。但总体上,我国危险品仓储监管仍比较混乱,尤其是在港口危险品仓储方面,存在行政管理多头、安全标准多样的问题。(1)审批多头。为规范危险品管理,国务院在2011年新修订了《危险化学品安全管理条例》进_步明确了安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等各行政部门的职责,港口危险品还涉及海事和海关部门，要求

3、共同做好危险品安全管理工作。但在实际执行过程中，造成了多头审批、各自为政、层次繁多、程序复杂的审批局面，不仅增加了企业管理成本，也给审批环节留出了寻租空间。以天津港肇事单位瑞海国际(以下简称瑞海）为例，其《中华人民共和国港口经营许可证》律)港经证(ZC-543-03)号及《港口危险货物作业附证》都是由天津市交通委（以下简称交委行政审批局审批，而天津市交委的港口审批部门与天津港在2003年以前还是同一家行政单位（天津港务局。由于经营权审批主体和权力的不唯让瑞海钻了政策的空子。(2）标准多样。多个监管部门的多种规章和标准，不仅大大增加了企业的管理成本,而且留给企业“钻空子”的空间。比如危

4、险品仓储用地，企业虽然按照安监部门的要求间距建设了仓库，可国土资源部门认为该间距会浪费土地资源。在应急演练方面,安监部门要求企业定期进行应急演练,但是演练中灭火泡沫液无法回收，当地海事部门会因水体污染对应急演练持反对态度。我国行业安全标准由不同的政府部门负责,彼此缺乏统筹和沟通,存在标准重复、标准矛盾的现象。而且从目前来看，我国的安全标准体系与西方发达国家的差距还很大，空白也还很多。2.2政企不分,既当运动员又当裁判员2003年11月15日，根据国务院办公厅《转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》,经天津市委批准，天津港务局实行政企分开，行政职能转交天

5、津市交委,天津港务局转制为天津港集团)有限公司。据目前公开报道的资料,天津港规建部批复了瑞海的规划建设，而天津港规建部为天津港集团的下属部门，属于企业体系。根据我国现行法律,行政审批的主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。企业显然属于经营性法人,像天津港这种行政事业单位转制为国企之后,从法律上来讲是不具备行政审批权的，其对瑞海规划建设的审批就属于违法审批。天津市规划、建设和环保等政府部门才拥有对瑞海公司的行政审批权。2.3企业唯利是图,违规作业经调查，瑞海的危险品在存放等多个环节，都有违规之处。瑞海仓库存放规划显示,氰化钠可存放量为24t而

6、据媒体报道,爆炸现场被证明有700t氰化钠。2013年5月4日，天津市交通运输和港口管理局的批复中，允许瑞海的区域作业范围是集装箱货场重箱区、面积1.8万m2,用来存放危险品，中转仓库为3117.81m2,允许用来存放烧碱。而熟悉瑞海的工作人物流技术2015年第34卷11月刊（下半月)津市交管局批复的危险品存储位置-集装箱货场重箱区。按照《危险化学品经营许可证管理办法》,未将危险化学品储存在专用仓库内，或者未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放的，都将受到相应处罚。而调查发现瑞海存储的全是出口的危险品，且集装箱是露天存放的，也没有分类规划危险品存

7、放区域。根据安监总局下发的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》,库存危险化学品应保持相应的垛距、墙距、柱距。垛与垛间距不小于0.8m,单一品种存放量不能超过500kg,总质量不能超过2t。而瑞海危险品堆垛之间的距离在0.4m至0.5m,—次装箱的危险品重量在6至30t。另外,根据相关规定,危险品的仓储场所要求大中型仓库与周围公共建筑物、交通干线、工矿企业等的距离应在1000im以上。瑞海严重违反这条红线，与最近的小区不足600m,且该小区建成在前。2.