浙江省财政金融合作支持三农发展研究

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1、浙江省财政金融合作支持三农发展研究一、引言新常态下，随着农户和农村小微企业经营压力的加大，农民收入也将由高速增长进入中高速增长的轨道。十八届三中全会以来，推进“三农”发展的一个重要思路就是积极探索利用财政资金撬动金融支农，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用和乘数效应，积极引导和促进加大金融支农力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农民树立市场意识、风险意识和信用意识，激发农业经营主体的内生活力，提升市场竞争力，进一步拓展强农惠农富农政策空间。二、浙江省财金合作促进“三农”发展的探索与成效成立于1952年的浙江省

2、农村信用社，在11个地市都设立办事处，下辖81家县（市、区）农村信用联社、农村合作银行、农村商业银行，拥有4100多个营业X点，5万多名员工。浙江农信系统已发展成为全省X点人员最多、服务范围最广、资金规模最大的地方性金融机构。到2014年末，浙江省农信系统各项存款余额13075亿元，各项贷款余额9297亿元，存贷款总量居全省银行业第一；承担了浙江二分之一的农户贷款和五分之一的小企业贷款，支农支小贷款存量、历年增量、服务覆盖面均居全省银行业第一。“普惠金融”的一些有益探索取得较好成效，引起省委省政府的重视。浙江省农信社通过“普惠金

3、融”工程三年（2013～2015）行动计划的实施，小额信用贷款达50万户、334亿元，农户贷款达163万户、3375亿元，2014年新增X上银行170.9万户、银行161.55万户，村级服务中心进驻率达到99.5%，具备基础金融服务的服务点22063个。阳光普惠更广泛，评定信用户594万户，评定各级信用村（社区）1.59万个，各级信用乡镇（街道）352个；累计减免费用12.4亿元，投入普惠基础建设16.3亿元。近年来，浙江省财政和浙江省农信的合作，围绕财政金融创新、银财资金合作、缓释三农风险、降低农户负担、提升支农效率等五个主题

4、展开。财政金融创新方面，以财政补贴或奖励的预期作为质押，银行在前期对生产建设项目进行融资，建成后以财政补贴或奖励资金归还贷款。银财资金合作方面，双方发挥自身资金优势和特点，财政出资成立基金或担保公司，农信机构根据基金收益或担保公司出资额的一定倍数放大，对特定对象发放贷款。缓释三农风险方面，双方以银行贷款为基础，以保证保险作主要风险保障，构建控制与分散风险机制。降低农户负担方面，对农信机构发放的贷款进行财政贴息，降低农户负担。提升支农效率方面，积极利用农信点多面广优势，扩大补贴发放范围，完善补贴发放机制，加强双方信息共享。在合作内

5、容上，双方主要在以下几个方面进行了创新：一是农业补贴财产权融资创新，开展粮食补贴信用贷款。以粮食补贴预期收入为质押，农信社为联合社成员提供一定授信额度，贷款资金主要用于粮食生产所需的土地流转租金、购买农资、农机具以及小型生产设施建设等生产环节资金投入——“粮农贷”产品。按照“先评级，后授信，再用信”的原则，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方式。针对农业补贴改革，省财政与省农信约定，受理享受粮食补贴的借款人在贷款申请时，可要求借款人签订补贴资金优先用于偿还贷款的承诺书，同时，农信机构加大对当地粮食生产专业合作社联合

6、社的支持力度，在资金、利率等方面给予联合社成员倾斜和优惠，并开展客户信息调查、贷款对象审核、贷款回收、补贴资金结算等方面的合作。符合《浙江省粮食生产管理暂行办法》及省财政等部门关于粮食生产贷款贴息的相关文件要求的“粮农贷”借款人，还可以按照相关文件要求，申请财政贴息。二是做實财政担保融资创新。为进一步支持农民专业合作社发展，省财政与省农信社合作，开展中央财政支持农民专业合作社及社员融资试点，试点地区为富阳、安吉、长兴、嵊州、黄岩、开化等六个县（市）。首先，在组织架构上，合力组建农民专业合作社联合社。由农业龙头企业牵头，选择本县运

7、行良好的农民专业合作社以及有能力出资的社员组建合作社联合社。联合社为独立的法人单位，自主经营、单独核算，成员以出资份额为限拥有表决权，联合社社员为团体社员。社员分核心社员和外围社员，核心社员为联合社的发起人（数额不超过20个），享受联合社成员的所有权利；外围社员（数量不限）由自愿加入本联合社的社员组成，享受联合社的部份权利（无表决权）。其次，在支持模式上，财政出资形成担保资金、农信机构按倍数放大融资。一方面财政解决担保资金问题，为解决农民专业合作社及社员的担保难题，省财政向试点县市补助1000万元，部分试点县市还由农业企业、农民

8、专业合作社社员等配套出资，通过“财政资金+配套资金”形成资金池，为农民专业合作社及其社员的信贷提供保证。另一方面，农信机构按最高不超过试点资金10倍确定总授信额度，为农民专业合作社及其社员提供融资，并享受20%-30%的利率下浮。财政及配套资金由农信机构运营，并