国外城镇化建设经验对中国的启示

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1、国外城镇化建设经验对中国的启示城镇化是经济社会发展的必然趋势，是一种世界性现象。中国是全球最大的发展中国家，在新型城镇化的推进过程中受到全世界的关注。然而，发展中国家的城镇化建设几乎没有先例可循。本文首先分析了西方发达国家城镇化建设进程中的成功经验，随后剖析了中国城镇化建设中存在的问题，最后借鉴国外的先进经验提出加快中国城镇化建设的启示，以期能够有效促进中国城镇化建设步伐的健康有序发展。(一)走法治化城镇建设道路，确立“以人为本”的城镇化发展理念从西方国家城镇化发展经验来看，在推进城镇化建设中都严格遵循两个原则：其一

2、，走法治化城镇建设道路。欧洲国家在推进城镇化建设中，将其纳入法制轨道，加强全社会法制建设。意大利在实施城镇化进程中，由国家对相关事务施加干预，通过建立严格完善的法律体系予以监督。如对公共房屋建设、基础设施等都有严格规划与监督体系，确保城镇化建设进程始终沿着法治化道路前行。其二，树立“以人为本”的城镇化发展理念。事实上，国家城镇化发展是重要的经济增长点，这就更要求政府树立“以人为本”的城市管理理念。城镇化推进背景下，人口聚居、密度增大、人口流动性增强，随之而来可能产生一系列问题。如住房紧缺、社会治安、城市环境、公共卫生

3、等。例如美国伴随着工业化的迅速发展，在20世纪60年代爆发了“城市危机”，城市大规模兴起、社会变迁过快，种族隔离、犯罪猖獗等问题严重。为此，美国从人与社会融合、人与城镇和谐发展作为出发点，逐步健全社会保障与公共服务体系，采取规划引导、形成合理体系、主导产业推动城镇发展、注重生态建设、促进城乡一体等手段，成为全球经济最发达、城镇化水平最高的国家。(二)城镇化与工业化、农业现代化同步发展，共同推进城镇化建设进程从国外城镇化发展的经验来看，必须促进与工业化、农业现代化的同步发展，才能真正在推动城镇化的进程中实现经济发展。一

4、方面，城镇化进程的最终目标是通过产业升级、转型，构建现代经济城市。如工业革命就间接推动了英国城镇化的加速发展。英国本是典型的农业大国，在工业革命的推动下，工厂广泛设立、扩大生产规模，有力推动着乡村迅速向小城镇发展、小城镇迅速向大城市发展，使英国成为世界上最早推进和实现城镇化的国家。另一方面，推动城镇化建设时，需依据各国情况选择与农业现代化同步。如日本在1956-1973年间，在推进城镇化的进程中，既实现工业化，又促进农村现代化，在亚洲率先实现了农业现代化、城市化。又如美国在城镇化、工业化的同时促进城乡一体发展。农业生

5、产率的提高为工业发展提供广阔前景，农产品出口为工业化、城镇化提供资金积累，二者的良性互动推动了城镇化的持续发展。(三)完善交通等基础设施建设，带动城镇化建设步伐从美国城镇化建设经验来看，完善的交通体系建设促进了城镇化建设步伐。美国是全世界城镇化水平最高的国家之一，城镇化率达到85%以上。同时，美国是世界交通运输最发达的国家之一，纵观其城镇化建设历程，每一次重大的交通发展在一定程度上都推动了城镇化的发展步伐。如美国公路X络四通八达、横贯美国大陆，自东、中部向西发展，截至2014年底总里程达到627.6万公里。尤其是高速

6、公路发展迅速，约8万公里，占全球高速公路的三分之二。公路X的延伸大大刺激了资源型产业，如水泥、沥青、钢铁、建设等行业大发展，有力地推动了美国城镇化进程。总体而言，交通基础设施建设完善，促进了城乡一体化发展，对推进城镇化发展有着重要意义。(四)注重生态环境保护，促进城镇化发展的良性循环国外在推进城镇化发展进程中，也曾付出过巨大的资源环境代价。如美国一度推行郊区化，城镇化推进呈现产业郊区化、办公郊区化的趋势，导致城市无序蔓延、能源消耗过度，尤其是土地资源严重浪费。美国在经历惨重教训后，将生态环境建设作为城镇建设的主要内容

7、。具体表现于将“环境监测”作为规划审批的首要环节，尤其是对绿色用地严格监控，注重城镇景观环境、建筑物外观设计，营造温馨、和谐的城市环境。另外，在城镇化与工业化同步发展的进程中，必须把握经济发展与环境保护的关系，在加快城镇化建设、促进经济发展的同时，加强环境保护工作。如加拿大是西方八大工业国之一，其人均能源消费也位居全球前茅，但其空气质量居于全球前列。分析其环境保护有力措施主要有以下两点：第一，民众对环境保护意识较强。第二，政府对企业排放、汽车排放有很高的标准。中国城镇化建设进程中存在的问题(一)区域、城乡发展不均衡，

8、二元结构明显在中国城镇化建设进程中，最为显著的特点就是二元结构明显。具体表现为两个方面：其一，区域经济发展不均衡。改革开放三十余年，东部、沿海地区快速富裕起来，成为中国经济增长的后备力量。然而，东部与中、西部经济发展不均衡的情况日益严重，贫富差距过大。尤其是西部贫困地区较多，如四川大凉山区、甘肃会宁等，严重阻碍了中国城镇化建设步伐。其二，城乡分