资源描述：
《国外水权交易的经验及对中国的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、农业技术经济2002年第5期p其他p*国外水权交易的经验及对中国的启示王金霞黄季火昆(中国科学院地理科学与资源研究所北京100101)内容提要随着我国北方地区水资源短缺形势的日益严重,农业、工业、生活和生态环境用水之间竞争加剧。运用市场机制和经济手段来合理分配水资源是目前国际社会在提高水资源利用效率、解决水事冲突、促进水资源持续有效利用和管理等问题中十分重视的政策和战略举措。本文旨在通过分析智利、墨西哥和美国加利福尼亚州(简称加州)等国家或地区在发展水权交易方面的实践,得出一些对我国建立合理的水权制度、适时开展水权交易的有益的政策启示。一、水权和水权交易的基本含义及类型(一)水权的
2、含义及类型水权就是水资源滨岸土地相连的水体但又不影响其他滨岸土地的产权。水权可以按照所有权,也可以按照使所有者合理用水的权利(Singh,1991)。为了能用权的不同获取方式进行分类。将产权的所有够运用滨岸权,必须拥有滨岸土地的所有权。权界定给不同的行动团体就会形成不同的产权滨岸权只针对某一水道内的天然水流。滨岸权制度(王金霞,2000)。自然资源的产权一般分必须在流域内滨岸土地上运用,而且这些滨岸为自由进出的产权、国有产权、集体产权、共同土地必须在水体所属流域内。这种体系的建立产权和私有产权。从世界范围来看,以上几种和发展反映了在英格兰和欧洲以及美国一些地产权制度在水资源中都是同
3、时存在的,并且随区多雨的气候特点。着资源、环境、经济、社会和政治制度的变化而21优先占用体系。优先占用体系是在干旱不断发生变化。然而由于水资源作为一种特殊和半干旱的美国西部各州建立和发展起来的,的战略资源,大部分国家都由宪法或法律明确主要是为了解决这些缺水地区的用水问题规定了其国有或人民所有的性质,因而水权转(Singh,1991)。优先占用体系的核心是优先权。让探讨更多的是除了所有权之外水资源的其他占用的日期决定了用水户用水的优先权。最早权利,一般指水资源的使用权及相关的转让、收占用者拥有最高级别的权利,最晚占有者拥有入享用等权利。从我国的现状来看,除了一小最低级别的权利。与滨岸
4、权不同,占用权仅仅部分水资源的产权属于集体产权之外,其他水针对水的利用,该体系允许在有水的时候将其资源(地表和地下水)的产权都属于国有性质。储存起来,以便用于那些无法获得水的地方,还从使用权的获取方式(或初始水权的确定)允许将水从有水的地方向需要的地方进行输来看,目前水资源(主要是地表水资源)的产权送。主要分为以下几种体系:31混合或双重水权体系。混合或双重水权11滨岸权体系。滨岸权体系指合理使用与体系既包括象加州那样最初由习惯作法演变成*感谢国际水资源管理研究所(IWMI)、国家杰出青年科学基金(79725001)和国家自然科学基金(70003011)的资助)56)王金霞等:国外
5、水权交易的经验及对中国的启示占用权体系,而后吸收了滨岸权体系部分要素的是相分离的(RosegrantandScheleyer,1994)。水类型,也包括最初建立了滨岸权体系,而后经过权的交易可以是消费性的也可以是非消费性;既调整又与占用权体系相适应的类型(Singh,可以是持续的,也可以是非持续的;既可以是永1991)。久的,也可以是短期的或偶尔的。虽然水权交易41比例水权体系。比例水权是按照一定认本身应该是永久或很长时期的,但为了确保安全可的比例和体现公平的原则,将河道或渠道里的性,水权的转让不应该是永久的;水权应该是一水分配给所有相关的用水户(Rosegrantand个季节、一
6、年或多年的出租、抵押或典当等。Scheleyer,1994)。比例水权是智利和墨西哥在水权的交易应该具备三个基本前提(Roseg-确认初始水权中运用的一种主要方法。在墨西rantandScheleyer,1994):(1)可交易的水权:意哥,水权在技术上根据计量(水量),而不是根据味着水资源使用者同意再分配水权,并且他们可河流或渠道水流的比例来分配,灌区和用水者协以从水权交易中得到补偿;(2)定义良好的水权:会负责建立相应的程序在他们的管辖范围内分提高了农民个人或农民群体对于公共灌溉管理配多余的或短缺的水资源。多余和短缺的水资部门讨价还价的能力;(3)安全的水权:用水者在源将简单地
7、按比例分配给所有的用水者,例如如考虑了全部机会成本之后,可以在卖水和用水之果流量比正常低20%,那么所有水权拥有者得间做出合理选择,从而促进了投资和节约用水。到的水资源也将低于20%。该程序有效地将计从国外水权交易的实践来看,水权交易既包量水权转变成了按比例的流量权利。在智利,水括地表水资源,也包括地下水资源(Rosegrant权是可变的流量或水量的比例;这样的好处是水andScheleyer,1994)。水权的交易既可以是正权拥有者在一定的地方保证拥有一定数量的水规
