国际劳工组织对劳工权益的保护机制研究

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1、国际劳工组织对劳工权益的保护机制研究摘要：在经济全球化的今天，劳动关系也日益全球化。为了在促进经济发展的同时，又不损害劳动力的后备资源，国际劳工组织在这方面做出了积极的努力。国际劳工组织是各国在劳工法制领域合作的国际性产物，它通过制定劳工标准为各国的劳工立法提供一个参考目标与借鉴对象，并提供一个对各国劳工状况进行监督的机构，在很大程度上推动了劳工保护条件的改善。　　关键词：国际劳工组织；三方机制；社会责任；集体谈判　　：D41：A：1006-4117（2011）10-0037-02　　一、国际劳工组织简介　　国际劳工组织（ILO，InternationalLab

2、ourOrganization）,始建于1919年，于1946年国联解体后成为联合国的第一个专门机。其成立的宗旨是促进充分就业和提高生活水平；促进劳资合作；改善劳动条件；扩大社会保障；保证劳动者的职业安全与卫生；获得世界持久和平，建立和维护社会正义。经过几十年的发展变化，它的业务和活动领域不断扩大，成员国也日益增多，截止到2011年成员国发展到183个。　　国际劳工组织的主要机构是国际劳工大会、理事会和国际劳工局，它主要是通过“劳工立法”即制定国际劳工标准的形式来改善劳动者的生存状况。自1919-2011年期间，国际劳工大会共通过189个公约和201个建议书,其

3、中有八个公约涉及自由和集体谈判、反对强迫劳动、废除童工、就业平等等四项工人的基本权利，被称为基本劳工公约，又被称为核心劳工标准。公约和建议书的区别只在于它们对成员国的法律约束力不同。前者一经成员国批准，就具有法律约束力。后者虽不具有法律约束力，但国际劳工组织仍然采取多种措施，督促成员国实施建议书所规定的内容。根据《国际劳工组织章程》（以下简称《章程》）的规定，成员国有义务将国际劳工大会通过的建议书报国内立法机关，以便其在立法时予以参考。同时，成员国还应依照理事会规定的周期，定期向国际劳工局局长报告建议书条款得到实施的程度。　　二、国际劳工组织对劳工权益的保护　　

4、（一）预防机制　　1、构建“三方机制”，有效平衡劳资关系。雇主和劳工是劳动关系的主体，但政府作为劳动关系的监督管理者，也起着不可替代的作用，由此形成了国际劳工组织平衡相关主体利益所特有的“三方机制”，这三方主体对国际劳工组织的活动各自独立享有平等的发言权和表决权。国际劳工组织所构建的这种“三方机制”，成为各国解决劳资纠纷的有效形式。为了切实加强“三方机制”的推动，国际劳工组织于1944年在费城大会上发表《关于国际劳工组织的目标和宗旨的宣言》，提出国际劳工组织的主要任务之一是在生产效率提高的基础上推广劳资合作。对于劳资合作的方式，国际劳工组织于1952年在日内瓦召

5、开的第25届国际劳工大会通过了第94号建议书，其中呼吁企业建立资方与劳方的联合协商与合作机制（consultationandcorporation）,双方平等、自愿地参加这个平台，在充分讨论的基础上了解对方的思想。由于“三方机制”代表不同的主体，并且它们具有平等的地位，因此按照三方性原则做出的决定较能兼顾到有关各方的利益，从而有效预防劳资矛盾，并成为维护社会稳定、促进经济和社会发展的重要推动力量。　　2、推动跨国公司切实履行社会责任。20世纪90年代，欧美一些跨国公司在全球性消费者运动的压力下，不得不承担起一定的社会责任，于是纷纷制定自己的生产守则，即由跨国公司

6、自行设立的一套旨在履行其保护环境和维护劳工权益等方面社会责任的自律性规则。需要说明的是，生产守则虽然是有跨国公司提出制定的，但并非对我国不产生影响，因为我国作为最大的加工生产基地，通常成为跨国公司的贸易伙伴。而生产守则提出之后，跨国公司在选择贸易伙伴时，工厂的生产环境、工人的劳动条件是否符合中国的劳动法都是与生产质量、价格、交货期同等重要的考虑因素。因此，在2006年前后，当我国东部沿海地区大量企业面临“用工荒”时，那些按法律规定改善劳工条件的企业却一点也不担忧招不到工人。国际劳工组织在制定国际劳工标准时通常有企业方面的代表参加，它们的意志也经常被国际劳工组织所

7、采纳。因此，企业特别是跨国公司在制定自己的企业生产守则时，为了能使其有更广泛的适用范围，通常将相关的国际劳工标准作为自己的责任准则。所以，国际劳工组织基于其独特的“三方性原则”，在制定相关标准指导跨国公司生产守则，协调政府、雇主和劳工之间的关系，切实履行社会责任方面，发挥了积极的作用。1977年国际劳工局理事会通过了《国际劳工组织关于跨国企业和社会政策的三方组织宣言》（以下简称《宣言》）。该《宣言》规定劳工有结社自由、参加协商和集体谈判、对申诉的审议及劳资纠纷的解决等内容，所以国际劳工组织在推动跨国公司履行社会责任，解决劳资纠纷、构建和谐劳资关系方面有天然的优势

8、。　　3、完善社会保障制