规范行政自由裁量权

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1、规范行政自由裁量权（修订）工作手册莆田市统计局二○一八年八月43前　言2017年5月28日，国务院第168次常务会议通过了《中华人民共和国统计法实施条例》，并将于2017年8月1日起施行。此次《统计法实施条例》相较于1987年公布施行的《统计法实施细则》，在条文结构和内容上都有较大幅度修订。为进一步规范统计行政执法行为，有效地控制和减少统计行政处罚的随意性，严格执法程序，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据新颁布的《统计法实施条例》、《统计执法监督检查办法》及国家统计局关于“统计人员从业资格认

2、定”行政审批事项取消后有关工作的通知（国统字〔2016〕55号）和《福建省统计局办公室关于清理规范“五证合一、一照一码”登记制度改革相关的统计法律法规的通知》（闽统办〔2016〕36号）、市委巡察组反馈意见及统计行政执法工作实际情况，我局组织有关人员对2013年12月制定的《莆田市规范统计行政自由裁量权工作手册》及保障制度，进行了认真的修订，对部分违法情节和幅度进行进一步调整、完善和补充。经过认真梳理、细化和合并后，现行实施统计行政处罚有8项，违法程度按四级进行裁量。经局党组会议研究同意，现予以公布，

3、自公布之日起执行。今后，我局将根据新出台的统计法律、法规及有关规定，进一步完善和规范统计行政处罚自由裁量权的相关工作。43目录一、莆田市规范统计行政自由裁量权保障制度(一)莆田市统计局统计行政处罚自由裁量权有关规定······································3(二)莆田市统计行政处罚自由裁量权公开制度····7(三)莆田市统计行政处罚自由裁量权审核制度····9(四)莆田市统计重大案件集体讨论制度·····11(五)莆田市统计行政执法错案责任追究制度······13(六

4、)莆田市统计行政执法案件备案与报告制度··18(七)莆田市统计行政处罚听证程序办法·····20（八）莆田市统计局统计行政执法回避制度···　25（九）莆田市统计局统计行政执法案例指导制度·27（十）莆田市统计局行政执法告知和说明理由制度29（十一）莆田市统计局统计行政执法时限制度··31二、莆田市统计局统计行政处罚自由裁量权量化标准··33三、莆田市统计局统计行政处罚案件流程图···········4243莆田市统计局统计行政处罚自由裁量权有关规定为进一步规范我市统计机构的统计行政处罚自由裁量行为，

5、促进依法行政、依法统计，保证统计行政处罚的合法性和合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据市委巡察反馈意见、新颁布的《统计法》、《统计法实施条例》、《统计执法监督检查办法》及国家统计局关于“统计人员从业资格认定”行政审批事项取消后有关工作的通知（国统字〔2016〕55号）和《福建省统计局办公室关于清理规范“五证合一、一照一码”登记制度改革相关的统计法律法规的通知》（闽统办〔2016〕36号）及统计行政执法工作实际情况，我局组织相关人员依法对本局行政处罚执法依据进行了认真梳理、细化，按照裁量标准

6、，完成规范统计行政处罚自由裁量权修订工作，现就修订后的统计行政处罚自由裁量权中有关问题做出以下规定：一、有关用语的含义1．“应报数”是指从事调查取证的统计行政机关对有关统计指标认定或核实的数额。2．“违法数额”是指统计违法行为人违反统计法规定，向有关部门报送的有关统计指标上报数与“应报数”之间的差额的绝对值；在提供不真实的统计资料案件中属于伪造的，“违法数额”即统计违法行为人有关统计指标的“上报数额”。3．统计行政处罚自由裁量权的下限含本数，上限不含本数。434．错报、漏报统计指标个数是指在同一表号的

7、统计报表中，错报、漏报的统计指标个数占该表全部统计指标个数的比例。5.提供不真实的统计资料，包括虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料。6.统计行政处罚自由裁量权适用于对统计违法行为人处以罚款的；统计调查对象的统计违法行为，需对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分的，按有关规定执行；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。7．“罚款”，是指县级以上地方人民政府统计机构在法定职权范围内，按照法定程序实施的一种统计行政处罚行为。8．“统计违法行为人”，是指违反统计法律、法规、规章，依法应当追究

8、统计法律责任的国家机关、企业事业单位或者其他组织以及个体工商户。9．统计调查对象迟报、拒绝提供统计资料的次数，按照统计制度规定的上报时间分别计算；各表种上报时间相同的，次数均计为一次；上报时间不同的，分别按迟报、拒报报表表种数计算相应的次数；在计算次数时，无单独表号的续表不另外计算表种数量。二、统计违法行为有下列情形之一的，应当免于追究统计法律责任：1．因不可抗力引起的；2．因统计行政机关的原因引起的；3．其他依法应当免于追究法律责任的；4．统计违法数额