论内部控制局限性

《论内部控制局限性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、论内部控制的局限性　　　　　　　　　　　　　　　　重庆市渝北区卫生局孙次宜自二十世纪三十年代以来，内部控制在会计学的理论研究很实际运用方面得到了广泛的关注，内部控制的作用已经得到了普遍的认可。内部控制在发挥其效用的同时，势必也应该存在着局限性。一、内部控制理论概述（一）内部控制的概念“内部控制”一词，最早出现在1936年美国会计师协会发布的《注册会计师对财务报表的审查》文告中，定义为保护现金和其它资产，检查帐簿的准确性，而在公司内部的手段和方法。近几十年来，随着内部控制理论以及认识的不断发展，不仅在美国，而且在其它

2、国家和组织，其概念的内涵和外延也都发生了较大的变化。（二）内部控制理论的发展内部控制理论的发展大致经历了三个阶段，内部牵制时期、内部会计控制与内部管理控制时期、内部控制结构和内部控制整体架构理论时期。1.内部牵制时期：基本是以查错防弊为目的，以职务分离和账目核对为手法，以钱、账、物等会计事项为主要控制对象。这是内部控制理论发展的初期阶段。2.内部会计控制与内部管理控制时期：1934年美国的《证券交易法》首先提出了“内部会计控制”的概念，要求证券发行人应设计并维护一套能为投资人提供合理保证的会计信息的内部会计控制系统

3、。3.内部控制结构和内部控制整体架构理论时期：1988年4月美国注册会计师协会发布的《审计准则公告第55号》，规定从1990年1月起以该文告取代1972年发布的《审计准则公告第1号》。该文告的颁布和实施可视为内部控制理论研究的一个新的突破性成果。1995年发布了《审计准则公告第78号》，取代了《审计准则公告第55号》。也就是目前理论界认为较为成熟的内部控制理论，即内部控制结构和内部控制整体架构理论。（三）COSO提出的内部控制要素COSO报告目前已成为理论界公认的关于内部控制理论的最新的权威成果，特别是报告中提出的

4、内部控制五要素在各种内部控制的研究文献中引用率极高。包括：（1）控制环境；（2）风险评估；（3）控制活动；（4）信息和沟通；（5）监督。二、内部控制局限性的提出由以上对内部控制理论的概述中我们不难看出，关于内部控制的研究已经成为会计学研究中的一个重要领域，内部控制的重要性、如何有效实施内部控制、内部控制的框架等问题得到了充分的研究和探讨。即使一个设计良好且彻底执行、包含了所有被认为是最优良的控制措施的内部控制系统，也可能被粗枝大叶的管理者破坏，或者被坚持抵制的员工摧毁，或者因高昂的控制成本使企业或组织的运作显得窘迫

5、不堪。笔者认为，对内部控制认识得越全面和透彻，就越有利于我们加强内部控制，提高会计信息的真实性，从而有利于各项会计工作的顺利开展，为企业的生存和发展奠定良好的基础，所以，我们有必要提出内部控制的局限性问题，并对其进行较深入的研究。三、内部控制局限性的具体表现根据内部控制局限产生的原因，我们可以把内部控制局限大致分为外部性局限和内部性局限两大类。（一）外部性局限外部性局限主要是指由外部因素对内部控制造成的威胁和破坏。主要有以下几种类型：1.管理者因素管理者因素是指，由于管理者的自身素质，决策能力或者管理当局的作风等对

6、内部控制造成的不良影响。由管理者因素对内部控制造成的威胁主要有两种情况，第一是管理者（特别指中高层管理者）不够正直。在中级或者高级管理层，一个组织的控制系统遭到破坏是非常严重的，组织内对较高层次的管理者实质性的监控较少，高层管理者有可能凌驾于制度之上，而且它会影响其他职员，更多的是下级。2.共谋共谋是指两个或两个以上的职员或管理者串通起来以欺诈企业使控制系统完全失效。职责分开互相监督是内部控制的重要理念和控制手段，如果职员们企图共同进行欺诈的话，失窃仍会发生,并且有可能形成内部人控制，即经理人员事实上或者依法掌握了

7、控制权，他们的利益在公司战略决策中得到了充分的体现。3.利益冲突对组织而言，利益冲突，特别是高级管理人员与公司利益的冲突，是一种显著的威胁。当一名雇员失去了对组织的忠诚时，便有一种特殊的风险——他可能会选择一种损害公司利益的行为。例如，假定一个制造企业采购部门的雇员被一名潜在的供应商贿赂，在选择供应商时，潜在的利益冲突会促使这名雇员对公司所规定的供应商选择办法置之不理。4.环境和系统的变化内部控制的运行环境包括外部环境和内部环境。外部环境如经济，政策，法律，技术，社会环境等，内部环境如公司的组织结构、管理哲学和企业

8、文化、人力资源政策和实施、授予权利和责任的方式和信息系统等。而这里的系统则是指公司的管理系统。5.形式重于实质通常，似乎存在一些健全的控制系统，但实际上却流于形式。例如，要求两个人共同签署支票才生效，但是除非两位签署者都检查所提供的业务凭证，否则这种审批过程只是一种表面上的形式，并不能发挥实际作用。同样，在要求供应商对某一项目投标时，如果评标者每次都被利害相