资源型城市转型的困境与路径研究

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1、资源型城市转型的闲境与路径研究摘要：资源型城市是指伴随资源开发而兴起的城市或者在其开发过程中，由于资源开发促使其再度繁荣的城市。长期以来，我国众多的资源型城市作为能源供应和重要资源产出地，为中国的经济发展做出巨大的贡献。但由于产业结构单一，加上资源价格的下跌，导致了资源型城市在经济失速、失业人数增多、生态环境恶化等一系列区域性和结构性的经济和社会困境。因此，树立科学发展观，坚持走可持续发展道路，培育高新技术产业，推动产业结构的优化升级，调整经济体制和管理机制，是推动资源型城市经济焕发生机的必由之路。本文以马鞍山市为例，分析现阶段马鞍山市经济发展面临的困境及其

2、城市转型的方向，寻求马鞍山市资源型城市转型可行的路径。关键词：资源型城市；经济结构；马鞍山市；转型一、马鞍山市发展面临的困境（一）马鞍山发展面临的困境分析1.马鞍山经济发展现状马鞍山市位于华东地区，长江下游南岸、安徽省东部，别称钢城、诗城。是南京经济圈中心层城市，长三角西翼城市，属于皖江城市带成员城市。马鞍山是我国七大铁矿区之一，处于宁芜盆地宁芜一罗河成矿带，占安徽省铁矿储量的57.30%。在计划经济时期，为了满足国家工业化和城市化的需要，依靠马鞍山拥有丰富的自然资源，在国家计划下，发展金属采矿和冶炼企业的代表__马鞍山钢铁工业。伴随着马钢的成长，马鞍山经济

3、社会快速发展，综合经济实力不断增强，生产总值、人均可支配收入、工业增加值等主要经济指标都位居安徽省前沿。目前，金属冶炼加工产业依然是马鞍山的主导产业，全市的总产值及经济效益主要集中反映在钢铁产业上。近年来，由于钢铁贬值，资源衰竭，生态污染等问题，钢铁产业发展遭受极大的掣肘。2.马鞍山经济发展中存在的困境开国以来的60多年发展，马鞍山取得了巨大的成就。但是马鞍山市资源型城市的固有属性决定了他具有着资源型城市的通病。近年来马鞍山经济增长低于平均水平，在安徽省的排名逐年下降，处于经济发展的瓶颈。具体体现为：(1)传统钢铁产业历史遗留问题资源型城市第二产业的发展带来

4、的工业污染，比如空气污染，噪音污染，工业废水污染和严重破坏的土地。这些历史遗留问题都成为了马鞍山市转型之路上的绊脚石。马鞍山的棚户区改造任务之重，沉陷区治理面积之大，失业和低保人数之多，城市大气污染、水流污染问题之重，都是亟待解决，耗资巨大的工程。(1)企业分布结构不合理的闲境马钢等大型国有企业比重较大，而中小企业比重较小。马钢在城市经济的主导地位，导致了全市资金围绕马钢的生产经营进行运转，中小企业得不到融资，发展滞缓，导致市场缺乏活力。(2)经济发展基石薄弱的闲境资源效益和经济效益被发达地区掠夺，形成了经济持续的创新动能的缺乏。在计划经济时期下，因为大批的

5、资源产品被政府以指令计划较低的价格调用，大量的资金被高额返销的轻工产品掠取，双重的资源流逝，造成了马鞍山市转型的基石薄弱。如今市场经济期间，中央政府征收大部分的税收，而资源价格曰益下跌下降，马钢作为国有企业自身的体制束缚多，导致企业生机不足。(3)产业结构单一的困境马鞍山市的产业结构单一，以钢铁产业为主导，且其他相关产业的发展与其主导产业构成产业链，牵一发动全身。当矿产资源不足以满足经济发展需要时，城市也伴随着衰亡。与此同时，资源的循环使用程水平不高，产业链条过短，对资源的深度挖掘程度不足，致使产品附加值低。以上因素导致了经济效益低，加上资源的枯竭和采矿成本

6、的上升，马鞍山的经济发展缺乏后劲。(1)产业转型内在动力不足的困境马鞍山市支持产业转型的政策体系仍存在诸多欠缺，拥护程度较低，致使产业转型开展滞后；再加上高新技术产业创新不足，发展水平低，而高耗能、高污染、高排放项目反复建设，数目众多；而且马鞍山市的经济底蕴不足、配套条件差，引发新兴产业的发育不全。面临严峻的形势，马鞍山市当局必须痛改前非，寻求适合城情的转型之路。二、马鞍山市城市转型路径分析(一)完善社会保障，解决历史遗留问题健全政府、企业和个体共同建立的社会保障机制，分类救助马鞍山市存在的各类生活困难人群，帮助下岗工人再就业，降低医疗和保险费用。其中要重点

7、做好矿区土地整顿，重视资源的合理利用。经过对马鞍山的土地综合利用，特色开发，如矿山的再开发开展工业旅游，对矿区塌陷区的土地复垦开展现代化农业。（二）转变政府职能，激发市场活力处理好政府和市场的关系，鼎力推动减政放权，尊重市场意志，发扬市场主导作用，推进资源型城市的产业多元化。推动马钢等国有企业的市场化转型，降低国家持股份额，充分激发市场活力，推进资源型企业改革。（三）调整产业结构，鼓励中小企业发展把产业重构作为资源型城市的转型的中心内容，激励环保、低碳产业开展，尤其发展资源的循环经济。政府加强扶持中小企业，鼓励中小企业大力开展技术革新和技术引进。中小企业利用

8、自身的灵活的特性具有较强的市场应对能力，在发展壮大自