津政办发〔2013〕5号

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1、津政办发〔2013〕5号天津市人民政府办公厅转发市水务局关于实行河道水生态环境管理地方行政领导负责制意见的通知各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：　　市水务局《关于实行河道水生态环境管理地方行政领导负责制的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月15日　　（此件主动公开）—11—关于实行河道水生态环境管理地方行政领导负责制的意见市水务局　　　　根据《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（津党发〔2011〕4号）有关要求，为深入贯彻市第十次党代会精

2、神，加快实现天津的城市定位，进一步加快生态城市建设步伐，巩固水环境治理成果，现就我市河道水生态环境管理实行地方行政领导负责制（即“河长制”）提出如下实施意见：　　一、重要意义　　我市位于海河流域下游，河流水系众多，流经本市的行洪河道19条，总长约1100公里；排水河道109条，总长1890公里。多年来，我市不断加大河道治理力度，尤其通过三年水环境综合治理和清水工程的实施，全市河道水生态环境明显改善。—11—　　随着我市经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对河道防洪、供水、排涝和保障生态环境的要求也越来越高。但由于入境水量减少和污染治理滞后，目前我市部分河道水质

3、仍然较差，主要河道劣V类水体长度占总长度的76%。由于沿河村镇密集和管理缺失等原因，河道、堤岸环境仍存在不同程度的脏乱现象，倾倒垃圾、违章建房、围垦放养、违法占用等问题时有发生，严重影响了河道水生态环境质量，亟需强化管理。　　河道水生态环境管理涉及市和区县两级政府，同时涉及市和区县的建设交通、国土房管、市容园林、农业、环保和水务等多个部门。现有管理体系责任不清，条块分割，协调联动机制不强，不利于充分发挥地方政府和各有关部门治理水污染和保护河道水生态环境的积极作用。　　实行“河长制”有利于进一步明确各有关部门职责，建立协调联动机制，发挥全社会维护河道水生态环境的积极

4、作用，提高河道水生态环境质量，早日实现生态城市的建设目标，推动我市经济社会可持续发展。　　二、基本原则　　（一）“河长”负责、分工协作。河道所在地区县人民政府负责同志作为水生态环境管理的第一责任人，即“河长”。“河长”对所辖河道的水生态环境管理负总责，并将治理和管理责任落实到相关部门和责任人，形成分工明确、职责清晰、监督到位、奖罚分明的河道水生态环境管理体系。　　（二）统筹兼顾、分步实施。按照我市2020年建成生态城市的总体目标，统筹考虑各区县经济社会发展程度和农村城市化进程，对重点河道和已经治理的河道率先实行“河长制”，其他河道要加快治理步伐，治理一条纳入一条。

5、　　（三）建管并重、强化管理。加快污水处理厂网、截污治污和河道综合治理等工程建设，确保按时完成并及时纳入“河长制”—11—管理，要优先安排与重点河道相连河道的综合治理，保证重点河道水环境质量。要强化河道水环境管理，建立长效机制，落实各项管控措施，巩固治理成果，充分发挥工程效益。　　（四）上下联动、协调配合。市人民政府各有关部门要根据工作职责，坚持统筹联动，与区县人民政府搞好协调配合，加大对河道水生态环境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。各区县人民政府要将治理和管理责任落实到具体部门，建立起横向到边、纵向到底的河道水生态环境治理和管理工作机制。　　（五）属地为

6、主、以奖代补。水环境治理和管理资金投入以属地区县人民政府为主，多渠道筹集，市有关部门要加大对河道水生态环境治理的政策和资金支持力度，市级财政按照有关政策对治理资金给予补助，并根据考核结果采用“以奖代补”的形式对河道水环境管理费用给予一定的资金支持。　　三、总体目标　　2013年，在市重点河道和已治理的其他河道实行“河长制”，初步建立责任明确、制度健全、运转高效的河道水生态环境管理体系。　　2015年，全市河道水生态环境管理的制度体系完善健全，主要河道优于V类的水体长度比例提高到50%，重点河道管理范围可绿化面积林木绿化率达到90%。—11—　　2020年，基本形成

7、与国际港口城市、北方经济中心和生态城市相适应的水生态环境，主要河道优于V类的水体长度比例提高到80%，重点河道管理范围可绿化面积林木绿化率达到95%。　　四、主要任务　　河道水生态环境管理的主要任务，包括河道截污治污、水资源保护、环境卫生整治、日常维护保洁、堤岸绿化、景观改造提升和清理违法违章建筑等。　　（一）加强截污治污和水资源保护。加快实施入河排污口截污治理，按照轻重缓急制定治理方案和实施计划，有效控制河道水体污染，确保污水无直排。加强村镇污水处理、坑塘整治、面源污染控制，综合整治农村水环境。建立河道生态补水长效机制，鼓励使用再生水、雨洪水向河湖、湿地补水。加

8、强对排水口