公共管理创新视阈下促进社会组织发展的路径探

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1、公共管理创新视阈下促进社会组织发展的路径探当前我国正处于改革发展的关键时期，利益主体多元化、利益领域广泛化利益关系复杂化，社会转型所带来的种种矛盾相互交织。加强社会组织建设,促进社会组织参与，构建由政府、市场和社会组织“三元架构”组成的现代公共管理结构，创新社会管理体制和管理方式，有效协调解决各种社会矛盾，消除经济和社会发展中的不和谐因素，是提高党构建社会主义和谐社会能力的重要途经。一、公共管理创新视阈下的社会组公共管理创新是指公共管理创新主体为了公共利益，对现存有缺陷的公共管理制度进行改造，或对失效的公共管理制度加以废止,而使现存有缺陷的公共管理制度得以完善，或创建出合乎

2、生产力发展要求的全新的公共管理制度的持续不断的创造性活动过程。在公共管理的发展历程中，人们不断探索有效的公共管理模式早期的公共管理模式倾向于市场机制，主张尽量减少政府和其他社会组织的干预。但是市场存在缺陷,市场失灵证明了政府干预的必要性。于是人们转求于政府机制,主张通过政府这只“看得见的手”办好市场这只“看不见的手”所办不好的事但是政府与市场一样存在缺陷，有许多社会和经济问题是政府解决不了或解决不好的，政府失灵会给社会带来更大灾难，造成资源的更大浪费。同时，人们发现市场与政府并不能涵盖整个公共管理,在政府领域(公域)和市场领域(私域)之外还存在社会组织的“第三域”。加强社会

3、组织建设，构建由政庥市场和社会组织“三元架构”组成的现代公共管理结构，对于社会主义和谐社会的建设具有重要意义社会组织为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能，以社会组织为核心的社会机制成为公共管理模式新的选择。所谓“社会组织”,并不是一个内涵和外延都十分清楚的概念西方的社会组织理论使用比较广泛的概念有“第三部门”（TDT)“非营利组织”(NPO)“非政府组织”（NGO)等。社会组织具有非政府性、非营利性和志愿性的基本特征。从本质上讲，社会组织是政府公共服务的延伸，但它们以民间的形式出现，处于国家公共权力体系之外，在组织上与政府没有隶属关系,也不代表政府或国家,具有很强的自治特

4、点；它们通常秉持服务社会或服务成员的利他主义宗旨，不以追逐利润为目标，其出发点是公众的普遍利益;社会组织的活动以自愿为基础,不存在任何外来强制性的干预,实行独立的非强制性管理，维系其存在和发展的是社会责任感和奉献精神当今社会发展表明,政府机制、市场机制丨社会机制不能互相代替，三者是一种冲突、竞争、合作的关系社会组织不仅是公共管理创新的主体，其本身也是公共管理创新的重要体现政府、市场、社会组织的互动与合作是公共管理创新的方向，是公共管理模式的最佳选择二、促进社会组织发展是中国公共管理创新的新维度1.社会组织是政府瘦身的“减肥剂”在传统的政府管理模式下，政府对社会公共事务大包大

5、揽，对经济社会事务管得过多、过死，产生诸多弊端。现代社会公共管理中，政府必须转变职能，把“不该管、管不了、管不好”的事情转移出去，剥离政府包揽的或不该直接从事的那部分社会服务与管理事务。[5]所以相当部分的群众性、社会性、公益性的社会公共服务和社会管理职能将逐渐从政府职能中分离出来，交给社会组织去承担“无限政府”所不应承担、不能承担的职能能社会利益主体多元化和社会需求多元化的今天，需要社会管理多元化和社会服务的多元化与之相对应社会组织正是适应社会发展的需要应运而生的2.社会组织是和谐社会的“润滑剂”社会组织是良性调节社会关系的社会力量和中介，是一种能够妥善处理社会矛盾、社会

6、问题和社会风险的新机制、新实体、新主体和谐社会的底线是必须有社会的和平与稳定改革开放以来，利益结构的调整在社会上积蓄了大量的矛盾和危机，随时都有可能引发社会的动荡。[6]社会组织的自治性•民间性、志愿性、组织性、公益性以及社会与个人中介地位的特点，决定了其可以发挥自我管理、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作甩尤其是社会组织可以有效地动员社会力量和社会资源，帮助政府解决社会管理中的一些薄弱环节。实践表明，社会组织可以整会各阶层的不同需求，可以有组织、有目的地针对不同群体进行社会动员，整合和影响组织成员的价值观及利益表达方式，维护自身的合法权益，实现有序的政治参与[7

7、]另外，社会组织还为人民群众理性表达利益诉求合理维护自身权益、有序扩大政治参与，提供了重要的组织渠道，保障公民利益表达的畅通三、促进我国公民组织发展的路径探析1.观念创新:转变思维模式，树立正确的公民组织思想对于有着长期“威权主义”文化传统的中国社会来说，积极培育社会组织思想，正确理解社会显得尤为重要长期以来，受到某种单向性思维的影响，人们倾向于把社会组织视为国家的对立面，仿佛国家与社会的关系是一种零和博弈，国家强必定社会弱，而社会强必定国家弱。国家对社会组织发展的正面意义始终没有深入的了解，从而采取了一种高度防范