对全国农产品质量安全检验检测体系建设中各级中心

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1、对《全国农产品质量安全检验检测体系建设》中各级中心与站目标、任务定位和仪器设备配置的理解与浅析蒋士强（全国仪器仪表学会中国农业科学院中国分析测试协会）Email:jshiq0501@sina.com.cn为确保农产品质量和安全，经国家发改委审批的《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（以下简称《规划》），随着《农产品质量安全法》的颁布，己由农业部周密布署和全面地组织实施之中。众所周知，完善的食品安全保障体系应体现为：（1）体系和机构完备;（2）法律、法规和标准健全；（3）仪器装备和技术先进；（4）生产者对农产品、食品安全意识很强；（5）检测、监控和监督及时而有力，最终实现确保农产品、食品

2、安全。我认为《规划》的实施，是为构建整个农产品、食品质量安全保障体系奠定了基础。在协同农业部有关部门评估各级中心上报的“可研报告”和“初设”中笔者深感很有必要与各级领导、专家共同商讨和分析体系中各级中心、站的目标与任务的定位和仪器设备配置及人员队伍建设问题。因前者是体系建设根本，也是决定仪器设备配置的的科学性、合理性的基础，而后者是前者的技术支撑。这些问题将决定着各级中心、站能否正常和充分运行，是确保各级中心、站乃至整个体系建设目标与任务能否实现的关键。一、有关各级中心站的目标任务定位和资源整合及人才队伍建设的三点建议。1、宜进一步明晰各级质检中心站的核心任务或称首要任务是检验检测农、牧、渔

3、业产品的质量与安全，而安全检测又是重中之重。“民以食为天”、“食以安为先”。本体系的名称就是《农产品质量安全检验检测体系》，丼建设目标在《规划》中明确为“以解决食用农产品和大宗出口农产品质景安全问题为主的农产品质景安全检验检测体系框架和运行机制，完善制度，对主要农产品品质安全实施全过程监管”。我理解各级质检中心和站的建设目标和核心任务是检测农产品的质量安全。对投入品和环境生态检测、监测的关注，是出于“从农田到餐桌”和“从农田到市场”的溯源性、基础性的宏观思路，因为虽然农产品的质景安全与投入品和环境生态是密切相关的，但就其学科、行业、领域而言，国内外都将这儿方面纳入各自所属的相应体系中，如美国

4、FDA中就划分为食品与药品二大体系，而环境监测则属EPA。我国分得更细，且早己建立兽药检定体系，农药检定体系、饲料监测体系、农业环保监测体系，只是考虑到我国国情和体制，在《规划》中将后二者也关联性地纳入农产品质景安全检验检测体系之中，但不应视本体系的主体，也不意味着打乱上述各体系。(1)部级专业质检中心我体会正因如上所述，在《规划》中拟建立的57个部级专业性质检中心(含15个部级区域性专业质检中心)，属于农、牧、渔业产品类的质检中心48个；农业投入品类质检中心6个，其中农药、兽药、渔药、饲料、肥料和种子各一个；农业环境生态类的质检中心3个，其中农、牧和渔业各一个。这6种农业投入品和3种环境生

5、态质检中心将各自起着引领作用。这些部级专业检测中心H标和任务的锁定本己相当清晰，符合体系建设宗旨和充分运用现有资源的原则。（2）省级综合质检中心省级综合质检中心目标与任务的定位问题，各省（市）的理解差异不小，大多数锁定的目标任务较准确，即以检验和检测农产品的质量安全为核心，并兼备右追溯投入品和产地环境的监测能力，而且是农、牧、渔业产品质检的大综合。但有的对其目标、任务的定位可说名为“全方位”，但无主旋律，即分不清主要是承担检验检测投入品还是农业产出品，看似“全方位”实则是大拼盘，看似从源头抓起，实质上将处于被动、挨问责的地位。因为根据国务院23号文，农业部是负责初级农产品监管，而当今农产品质

6、量安全问题产生的主因是农药、畜药和添加剂等使用方面的违规和滥用，而问题的发现则往往是在农产品上市，甚至消费环节上。如果农业质检机构不能首先发现农产品的质量安全问题，则永远处于受到人民群众和食品安全分段管理的后续环节（质检、商检、卫检）追责的被动地位。我建议在当前因体制的制约即各省早已建立农药、兽药、饲料、土肥、植保、种子等一系列质检机构的状况下，难于实施既包括农、牧、渔业三大产业，又包括三大产业中的产出品、投入品和产地环境等要素的“大综合”，不如实施“小综合”即将原来挂靠（或扩展）在各投入品或环保机构中的农、牧、渔业产出品的质检机构整合为：省级综合农产品质量安全检验检测中心。因为这三种产品的

7、质量安全检测所需的技术条件（仪器设备与专业技能）是相近、有许多共性，而且检测技术和有关标准都相关联，这样整合不仅利于资源综合运用，而且对各省质检机构变动也较小、较易。“体系建设规划”中确定每省投入2500万元，也足以建成较先进和完备的省级综合农产品质检中心，而将农产品质量安全问题中需要追溯的投入品或产地环境的检测任务仍由原已建立的一系列质检机构承担，免除了各省质检机构的大变动，也比较现实可行。（3）县级质检站