呼伦贝尔地区民生发展目标选择及实施问题研究

《呼伦贝尔地区民生发展目标选择及实施问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、呼伦贝尔地区民生发展目标选择及实施问题研究民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。中共十七大把以民生为重点的社会建设问题摆在了更加突出的位置，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，成为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的核心内容。为了贯彻落实“十七大”精神，呼伦贝尔市委在全市第二次党代会上（2006年10月28日）提出了“六个一”幸福指数工程，作为呼伦贝尔地区民生发展目标模式的选择并认真实施，这在呼伦贝尔地区的经济社会发展进程中，是一项创造性工作。这项工程的提出，不仅开创了解决民生问题的新方式，而且切实提高了民生问题在经济社会发展进程中的地位，有助于避免地区经济增长方式上的唯GDP主

2、义倾向，实现经济发展成果迅速转变为群众的实惠进而实现经济增长方式向以人为本的方向根本转变。本课题的研究着重从呼伦贝尔地区“十一五”期间“六个一”幸福指数工程实施过程和结果出发，充分研究“十一五”期间呼伦贝尔地区在“六个一”幸福指数工程主导下解决民生问题的具体实践，以便为呼伦贝尔市“十二五”期间改善民生、加快和谐社会建设提出意见和建议。一、确立“六个一”幸福指数的依据和意义所谓“六个一”幸福指数，是呼伦贝尔市委对地区民生发展目标选择的概括，表述为：“23有一个稳定的工作、有一份较高的收入、有一套舒适的住房、有一个良好的环境、有一个良好的素质原提法为：“有一个健康的身体”，后调整为“有一个良

3、好的素质”。参见：曹征海：《拼搏进取乘势而上为实现呼伦贝尔在科学发展中崛起而奋斗——在中国共产党呼伦贝尔市第二次代表大会上的报告》2006年10月28日。、有一个愉悦的心情”。“六个一”幸福指数，涵盖工作、收入、住房、环境、素质、心情六方面的内容。这六个方面，基本囊括了呼伦贝尔地区民生问题的主要内容。从民生目标选择的宏观背景来说，“六个一”幸福指数的选择是在中央提出构建社会主义和谐社会的大背景下确定的，成为呼伦贝尔地区实践科学发展观，构建和谐呼伦贝尔的重要价值目标,同时，这也是呼伦贝尔市委、政府在新形势下做出的一项事关长远的重要战略部署，它和“美丽与发展双赢”的经济社会发展路径选择共同构

4、成了全市经济社会发展的基本方略和根本目标。这种目标选择的思想内涵是坚持科学发展观以人为本的观念统领经济社会发展全局，保持经济又好又快发展；进而切实坚持统筹兼顾，协调发展，着重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；其根本目的是关注民生、改善民生，使发展的成果惠及人民。从民生目标选择的微观背景来说，主要是基于呼伦贝尔地区民生问题的实际。呼伦贝尔地区的民生问题有其自身的特点：1.贫困人口基数大。据报道：2000年呼伦贝尔全市贫困总人口总数为50万，经2000年到2009年近十年的帮扶，截止2009末30万脱贫，但是仍有20万贫困人口。而且，贫困人口返贫率达8%中国广播网：《扶贫开发让呼

5、伦贝尔三十万人告别贫困》。2010年01月07日,http://www.sina.com.cn。，仍有大量新的贫困人口产生。2006年初，全市低保人数近1923万人，农村牧区还有贫困人口31.73万人，尚未解决温饱问题罗志虎（2006年9月任呼伦贝尔市副书记、市长）在市委理论中心组2006年第四次读书会上的总结讲话。。2.住房情况复杂，低劣住房（危房、茅草房、板夹泥房）存在数量多。由于种种原因的积淀，城镇棚户区老旧平房、矿区危房、林区板夹泥房、农村特别是少数民族聚居的农村茅草房的大量存在，直至2007年，仍有10多万户、50多万人居住各种低劣住房北方新报《呼伦贝尔六个一工程全面提升市民幸

6、福指数》，2010-01-08。，严重影响了民众的生存质量。3.居民收入不高，生活水平偏低。据统计，2006年全市城镇居民人均可支配收入8228元（人民币），在全区排在第6位，农牧民人均纯收入3202元曹征海（呼伦贝尔市人民政府市长）《2006年政府工作报告——呼伦贝尔市第一届人民代表大会第六次会议》。2006年2月26日（人民币），在全区排在第8位；还有8.57万人纯收入在683元以下同脚注3。。按当年居民家庭恩格尔系数内蒙古区情网-内蒙古年鉴2007卷-盟市旗县（市区）-呼伦贝尔市：城镇居民家庭恩格尔系数29.4%；农牧民家庭恩格尔系数为36.4%。http://www.nmqq.g

7、ov.cn/fagui/ShowArticle.asp?ArticleID=3752。推算，城镇居民平均日可支配财力22.5元（人民币），平均食品消费日支出6.6元（人民币）；农民平均日可支配财力8.77元（人民币），平均食品消费日支出3.19元（人民币）；按世界银行推荐的国际贫困线（标准：人均日消费1.25美元约等于7.98元人民币），呼伦贝尔市城镇居民日消费22.5元（人民币），可保证生活水平处于温饱状态，而农村居民日消费8.7