大都市郊区社区发展的新制度经济学分析 ——以上海市嘉定区为例

《大都市郊区社区发展的新制度经济学分析 ——以上海市嘉定区为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、大都市郊区社区发展的新制度经济学分析——以上海市嘉定区为例从新制度经济学的角度分析了上海市嘉定区社区发展的特点与问题。认为交易费用、政府边界、产权界定、制度变迁是大都市郊区社区发展的四个核心因素。进而提出相应的解决措施。关键词：大都市郊区；嘉定；社区；新制度经济学1前言　　社区研究已逐渐被城市规划纳入自己的视野之中。社区的发展首先依赖于制度的创立，涉及到居民自治制度、基层民主制度等一系列制度安排。因此，制度在社区发展和规划中比物质空间更具核心地位。特别是大都市郊区，各种矛盾较为集中，社区发展的制度约束日趋凸显。本文试图从新制度经济学的角度，以上海市

2、嘉定区为例，分析大都市郊区社区发展问题的内在制度动因，以便为社区发展和规划提供一种可供参考的新的视野。2新制度经济学的理论框架2.1理论基础　　新制度经济学理论的基础是交易成本的概念。交易成本就是为了完成交易活动所必须付出的代价和成本，包括寻找信息，协商谈判，签订契约、监督交易等等。2.2主要理论2.2.1企业理论主要是科斯对企业性质的界定及其后的学者对该理论的发展。科斯认为，企业和市场是两种不同的交易制度。市场交易由价格机制来协调，在企业是靠内部的行政命令。企业产生和存在的原因就在于其内部协调的成本要低于市场交易成本，使市场交易“内部化”。交易成

3、本成为决定企业与市场边界的关键。2.2.2产权理论现代产权理论是新制度经济学派理论及方法论的基础。新制度经济学产权理论根基是科斯定理，认为如果交易费用不为零，合法权利的初始界定以及经济组织的选择都会对资源配置效率产生影响。2.2.3制度变迁理论　　新制度经济学认为，制度发展就是从制度均衡到制度创新，再达到新的均衡的动态过程，制度创新是由于现有制度下，出现了潜在的获利机会，但这些利益无法在现有制度安排内得到。而当潜在的利润大于这些障碍所造成的成本时，制度创新就会产生。3嘉定社区发展的特点与问题嘉定位于上海市郊区，具有大都市郊区发展的典型特点：即工业化

4、和郊区化双重影响下的快速城市化进程。3.1社区发展特点3.1.1社区类型变迁　　工业化占用了大量农业用地，因此很多农民都以动迁的方式加以重新安置，农民转化为市民，原有以地缘和血缘为基础的农村社区也转为城市化的小区和居委会管理。3.1.2社区内部结构的变化　　人口结构的变化。快速工业化吸引的大量外来人口和中心城区郊迁居民的涌入，打破了嘉定区原有的以农民为主体的人口结构。3.2社区发展的问题3.2.1社区管理模式混乱　　以工业区为例，其社区的直接主管部门是社工站和社区居委会。社区居委会由居民选举产生，社工站由地区工作部指派，属于政府机构。但在实际工作中

5、，二者如何分工协作，连很多居委会工作人员都不知所以。政出多头，权责不清，是目前嘉定区社区管理的一大隐患。3.2.2行政区划调整与社区组织存在矛盾　　嘉定区近年来对行政区划的调整力度加大。其根本目的是为了精简行政机构，节约管理成本。但行政调整是一种自上而下的行政管理改革。而社区的形成与发展是自下而上的。因此，行政调整和社区组织存在一定的割裂，社区的空间边界、等级分布、公共设施配置都受到影响。3.2.3政策缺乏　　政策瓶颈是目前社区发展中的最大制约，特别是对社区的定位和外来人口管理上，在嘉定，外来人口在数量上已经占总人口的一半，是工业劳动力的主要供给源

6、，为嘉定的经济发展做出了巨大的贡献。但受我国城乡二元体制的束缚，使外来人口无法获得基本的福利与社会保障，如廉价房供给、子女义务教育、失业救助等，加大了其生活成本，降低了生活质量，容易引发社会问题。3.2.4公共设施缺乏　　社区公共设施普遍缺乏，不能满足居民需求。如海伦社区的小学、幼儿园要到附近的朱家桥、娄塘等地使用，马陆镇樊家村则没有任何学校和幼儿园。其他一些针对社区特殊人群，如老人、外来人口、失业人群的设施则更为缺乏。4嘉定社区建设的新动向4.1社区开始自行设立管理制度　　对于社区发展中某些比较敏感但又急迫的问题，由于政府受政策制约无法提供相应的

7、服务，部分社区开始自发进行制度创新加以应对。例如江桥镇太平村设立了外来人口信息管理中心，为外来人口办理居住证，在村内各企业内部设5个办证分站。4.2政府试图界定行政与市场的作用范围　　嘉定区政府在社区调研工作中，始终强调要对社区公建配套进行明确划分，界定哪些设施应由政府承担，哪些可由市场自发建设。这反映出政府试图在社区发展中明确自身与市场的界限，并不愿意大包大揽。5嘉定社区发展的制度经济学分析5.1交易费用　　部分社区开始脱离政府，自行设立某些社区组织规范，从制度经济学的角度来看，与政府交易费用过高是其主要动因。　　在我国以行政为主导，居民自治体制

8、尚未完全建立的国情之下，社区发展过程中政府仍然扮演着不可或缺的角色，社区居民自治组织与政府的交易费用占主要部分。社区与政府