我国城市房屋征收补偿制度存在的问题

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1、［摘要］改革开放以来，我国城市化进程逐步加快，城市基础设施建设和住房建设也如火如荼地开展，这一过程中不能避免地涉及房屋征收问题，其中最受瞩目的就是房屋征收的补偿问题。生活中常有因房屋征收补偿分歧而引发的官民冲突，甚至演变为社会不稳定因素。如何建立公正合理的房屋征收补偿制度，是一个值得研究的问题，笔者对此进行了探索。本文写作的总体思路是：首先通过举例的方式引出问题，介绍本文的研究背景和意义；然后分析中国目前城市房屋征收补偿制度的现状，揭示存在的缺陷和不足；最后结合其他国家的先进立法经验提出完善我国城市房屋征收制度的建议。［关键词］城市房屋；征收；补

2、偿一、引言2007年3月，一张名为“重庆最牛钉子户”的图片出现在互联网上，并迅速被各大媒体转载。图片中，一栋插有国旗的二层小楼孤零零地矗立在一个10米深的楼盘地基中央，房屋侧面还拉着写有宪法标语的横幅，抗拒拆迁。据媒体报道，事件的起因是户主对房屋拆迁补偿方式和补偿金额不满。2011年6月23日，山西省朔州市朔城区进行棚户区改造，市民吴学文不满政府对其:补偿一套120平米房屋的决定，挥刀阻止法院强制执行，致使协助拆迁的住建局局长刘志秀重伤、职工钟卫死亡。吴学文被检察机关以故意杀人罪起诉，其妻接受公安局询问时也因病发身亡，酿成数个家庭的惨剧。2012

3、年6月8日，山西省大同市市民张建平因对补偿不满，尚未与征收机关达成补偿协议，然而一群身份不明人员闯入其住所，前来强拆，与张建平发生冲突并致其受伤昏迷。以上这样的恶性事件常常在中国上演，主要是由于双方对房屋征收补偿未能达成一致意见引发的，即使有些案件涉及其他焦点，如暴力强拆，但究其根源还是补偿问题。公民不仅仅对房屋享存私人权利，更重要的是住房问题关系到每个人的生存和发展，甚至是人格尊严。如果将房屋征收后补偿不能达到购买同等房屋，回归同等居住条件的水平，就相当于损害公民的现有利益，这样的做法严重违背了公平原则，从而激起被征收人的对立情绪。当合理诉求得

4、不到满足，民怨得不到排解，他们有可能寻求其他非理性途径引起社会关注，成为社会不安定因素。由此可见，征收补偿是城市房屋征收中的关键环节，关系到社会环境的和谐稳定、经济的正常运行，其重要程度不言而喻。城市房屋征收是指为了公共利益的需要，行政机关依照法律规定的权限和程序征收城镇国有土地上的房屋及其他不动产的行政行为。城市房屋征收的补偿是指在城市房屋征收的过程中，行政机关依照确定的征收补偿方案，对被征收房屋的所有人给予补偿的行为。至于为什么要对被征收人进行补偿，学界主要有以下观点：特别牺牲说、公平负担说、人权保障说、既得权说以及结果责任说。其中特别牺牲说

5、和公平负担说构成Y我国城市房屋征收制度的理论基础，前者揭示了应当对房屋征收进行补偿的原因一一个别公民为公共利益承受了特殊的牺牲，后者则分析了公共成本由谁来负担，如何负担。刘霞.我国城布房屋征收补偿制度的若干问题研宄[D].苏州大学,2013.3解决好城市房屋征收中的补偿问题意义重大.•第一、合理的征收补偿制度能够促使征收行为顺利进行。征收过程中最费时费力的就是和住户达成补偿协议的过程，当法律对补偿标准、补偿协议的制订程序等一系列事项有明确且公平合理的规定时，实际操作过程中遇到的阻力就会大大减少，征收工作也将更快捷地完成。第二、有利于保障被征收人的

6、合法权益。我国《宪法》修正案规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用，并给予补偿。”可见，处理好征收补偿问题是实现宪法对私人财产权利保护的一种方式，也是宪法保障人权的彰显。第三，有利于征收制度的规范化，更有利于推进中国法治化的进程。订立明确的征收补偿标准和征收补偿程序，可以使征收补偿的各环节有法可依，整个征收行为在规范的轨道上运行。同时，通过相关制度使公众参与到补偿方案的制订过程中去，可以促进行政行为的民主化、法治化，公民公众参与意识的培养更有利于整个国家实现民主法治。二、我国城市房屋征收补偿制度的演变在计划经济时期，

7、城市房屋分配是一种福利，人们怀着期望和憧憬，期待、苦等“被拆迁”，如此，则意味着被优待安置和住房条件改善。樊成玮.拆迁冲突化解机制[M].屮国民主法治出版社，2012.39在这一时期，城市房屋拆迁源于两个行政规定：一是1953年12月5日政务院颁发的《关于国家建设征用土地办法》，规定：“因国家建设的需要，在城市市区征用土地吋，地上的房屋及其附着物等应按公平合理的代价予以补偿。”这一规定出台后政府对私人拥有的房屋陆续换发了房地产所有权证，为后来拆迁的出现奠定了基础；二是1958年1月6日国务院发布的《国家征用土地办法》，规定：“遇有因征用土地必须拆

8、除房屋的情况，应当在保证原來住户有房屋居住的原则下，给房屋所有人相当的房屋，或者按照公平的原则发给补偿费。”高家澍.《国有土地上房屋征收