花都西部地区的转型思路与规划实践

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1、花都西部地区的转型思路与规划实践本文结合国内外最新城市发展理念和花都西部地区实际问题，探索通过“紧凑型发展模式、产业多元与提升、城市功能的完善、生态环境的亲和共生、城乡统筹”5大转型策略，打造“生产有序、生活和谐、生态友好”的综合新城，为同类地区通过有效转型实现持续又好又快发展提供一定的借鉴。关键词：转型、紧凑型城市、生产有序、生活和谐、生态友好、综合新城1.引言　　当前，随着世界经济格局深刻变化，国家绿色发展的体制机制逐步完善、珠江三角洲区域加快产业转型升级步伐，单纯追求规模经济、以牺牲资源和环境为代价的粗放增长已然难以为续，以新型工业化和城市化为路

2、径的转型成为必然而现实的选择。花都西部地区未来机遇与挑战并存，转型如能加快推进，就将进入良性发展轨道，实现持续又好又快发展；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，更会错失重要的战略机遇期。　　转型，就是以紧凑型发展模式为前提，加快产业结构优化升级，注重民生、空间品质和环境保护，把发展建立在资源集约、产业先进、民生和谐、特色突出、环境友好的基础上，不断增强城市的核心竞争力和可持续发展能力。2.问题的提出　　花都西部地区指广州市花都区以广清高速公路为界的西部地区，包括广州花都（国际）汽车产业基地、和谐大功率机车修造基地、新华工业园等多个产业园区和炭步、赤坭两

3、个发展相对滞后的镇区，总用地面积370.70平方公里。　　从规划上将花都西部地区作为一个整体统筹协调，一方面为以东风日产60万整车产能为龙头的汽车产业提供更广阔发展空间；一方面也是为了改变当前花都（国际）汽车产业基地、大功率机车修造基地、炭步镇、赤坭镇等主体各自分散发展的格局，通过规划引导其内部分工和融合，实现花都西部地区迈向以交通运输设备为主的综合产业新城的战略目标。　　总体来看，花都西部地区未来的发展在拥有汽车持续增长、新能源汽车、国际产业转移新阶段、绿色低碳发展趋势和区域一体化进程加快等机遇的同时，更面临以下五大严峻挑战：　　2.1单一产业引擎的

4、风险挑战　　能源、气候变化等全球性问题错综复杂，围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，国际国内经济形势的不确定性因素大大增加，尤其鉴于美国汽车城市底特律衰落的历史教训，花都当前过度依赖以东风日产为龙头的汽车产业，对于未来的持续稳定发展存在较大的风险。　　2.2现状产业混杂的挑战　　汽车零配件整体层次和技术水平仍然偏低，皮革皮具、水泥、橡胶等污染性产业混杂其中，高新产业培育不足，物流、市场等生产性服务业滞后，对花都西部地区加快转型升级，构建现代产业体系提出了内在挑战。　　2.3粗放式土地利用的挑战　　十年产业的迅猛增长，迅速提升了经济实力，同时也造成了工业

5、用地无序蔓延，土地利用效率低下，农地保护矛盾突出等突出问题，未来随着国家越来越严格的土地政策约束，若不改变当前增长方式，持续快速的发展将不能实现。　　2.4城市功能薄弱的挑战　　花都全区工业化快速发展的同时，城镇化速度偏低、区域发展失衡等问题严重，而花都西部地区情况更加突出。　　产业园区内部城市公共基础设施与生活配套少而分散，现状依托主城区又面临空间联系瓶颈和公共交通滞后等问题，而炭步、赤坭两镇因人口偏少等因素，教育、医疗、文化娱乐等基础功能薄弱、商业服务低端、居住氛围不足，改善民生的任务还十分艰巨。　　2.5生态环境保护及空间品质提升的挑战　　花都西

6、部地区拥有优越的自然生态资源和丰富的人文景观，但在过去快速而粗放的发展中未得到很好的保护与合理利用，部分生态廊道遭破坏，各类开敞空间不足，水泥等污染性工矿企业对主要河流水体存在较大污染，区内企业厂房形式单一、重要节点空间形象不佳。保护生态环境、注重空间品质不仅是国家又好又快发展的要求，更是实现特色发展、增强投资吸引力、提升综合竞争力的关键手段，是必须面对的重要挑战。　　　　花都西部地区土地利用现状图3.转型目标　　围绕花都西部地区“世界级汽车产业名城、珠三角重要的先进制造基地、宜居花都的山水和谐西区”的三大战略定位，以破解发展难题，创新发展理念、转变发

7、展方式为出发点，立足产业、城市、环境三位一体，确定花都西部地区转型目标为：　　生产有序、生活和谐、生态友好的综合新城。　　生产有序：自主创新活跃，产业结构均衡合理，主导产业突出，企业管理体制先进，技术设备高效清洁，物流配送顺畅及时，生产性服务业发达。　　生活和谐：教育、医疗、文化娱乐、福利等基本完善，日常生活便利；公共交通发达，上下班通勤及生活出行快捷；改善中低收入阶层城市居住及村民的住房条件，为高端人才及成功人士提供高品质的休闲及居住场所。　　生态友好：生态资源得到优先保护，独特的山、水景观环境与城市建设有机融合，体现绿色低碳发展理念。4.转型策略　

8、　4.1紧凑型发展模式　　　紧凑型城市首先由于1973年在《紧缩城市—适于居住的城市环境计划》